政府工作報告

（2015年3月25日在福州市馬尾區

第九屆人民代表大會第四次會議上）

福州市馬尾區人民政府區長  許毅青

各位代表：

現在，我代表福州市馬尾區人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請區政協委員和列席人員提出意見。

一、2014年工作回顧

一年來，在市委、市政府和區委的正確領導下，全區上下認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會以及習近平總書記來閩視察等系列重要講話精神，牢牢把握中央支持福建進一步加快科學發展跨越發展的重大戰略機遇，主動融入福州新區發展，持續推進馬尾新城建設。一年來，面對國內外復雜嚴峻的發展環境，我們頂住經濟下行壓力，著力穩增長、調結構，經濟保持在較快增長區間，較好的完成了全年目標任務。2014年完成地區生產總值373.92億元，增長11%；規上工業增加值242.81億元，增長12.5%；公共財政總收入28.61億元，增長16.3%，其中地方公共財政收入16.83億元，增長14.6%；實際利用外資2.15億美元，增長42.9%；出口總額32.82億美元，增長14.1%；社會消費品零售總額133.96億元，增長27.1%；全社會固定資產投資216.97億元，增長49.4%；城鎮居民人均可支配收入35465元，增長9.2%；農村居民人均可支配收入18280元，增長11.4%；實施190項重點項目建設，完成投資150.65億元，占年度計劃110.3%。其中，全社會固定資產投資、實際利用外資、出口總額提前一年完成“十二五”規劃任務。一年來的主要工作及成效是：

（一）加快新城建設，城鄉面貌日新月異。加大瑯岐基礎設施投入，完成瑯岐閩江大橋附屬工程，瑯岐環島路西北段（二期）快速推進，動工建設瑯岐環島路三期，建成瑯岐供水應急管道，配合市里開展東部快速通道、馬尾大橋等項目征遷工作。市政設施不斷完善，建成經一路、建設路天橋等9個市政項目，新建、改造道路約8公里。實施亭江鎮主干道亮化工程，改造提升長安投資區市政路網，完成104國道馬尾段交通設施改造維護工程。重點水利工程有序推進，魁岐片平原河道整治二期工程、六垱海堤固灘工程如期竣工，動建閩江防洪堤工程福州段（一期）。加快收儲低效閑置土地，全年收儲土地2619畝，出讓土地760畝。城鄉面貌不斷提升，啟動34項宜居環境建設，完成君竹明渠、君西支渠整治，建成亭江濱江公園（一期）、天馬山休閑公園（二期）。整治28個舊住宅小區。完成67萬平方米舊屋區改造。扎實開展“兩違”專項整治，拆除“兩違”面積23.4萬平方米?！懊利愢l村”建設穩步推進，亭江鎮長柄村入選省級“美麗鄉村”示范村。全面完成年度主要污染物減排任務，全區環境空氣質量優良率達94.8%。劃定無綠色環保標志機動車限行區域，啟動瑯岐島生態保護紅線劃定。順利通過國家生態區和國家級生態工業示范園區考核驗收。

（二）持續推進產業轉型，產業結構進一步優化。全區140家規模以上工業企業完成總產值925億元，比增12.8%，萬元GDP能耗同比下降7.5%。企業自主創新能力不斷增強，新大陸首創“易收銀”POS訂單平臺，全國首個自主研發的高精度硅壓力傳感器生產線在我區實現量產，上潤精密儀器公司榮獲科技部“863”專項補助720萬元。全年30個項目獲省、市科技立項，順利通過全省知識產權強區考核驗收。產業項目穩步推進，科立視一期、兆科智能卡正式投產，金泰紡織二期、欣瑞意食品項目竣工，23項重點技改項目完成投資21.8億元。物聯網產業成為我區經濟新增長點，上汽投資公司與慧翰微電子公司合作研發車聯網技術。物聯網產業發展規劃通過專家論證，全年新增物聯網企業13家，物聯網相關產業實現產值325億元?；ヂ摼W產業迅速崛起，建成互聯網游戲產業園，入駐企業42家。產業發展環境更加完善，出臺促進龍頭產業發展、企業自主創新等一系列扶持政策，市生產力促進中心馬尾分中心、專利技術展示中心等一批服務機構入駐我區。積極籌建科技孵化中心，建成區級科技企業孵化園?，F代服務業發展步伐加快，第三產業增加值從2013年的104億元提高到2014年116億元。樓宇經濟初具規模，總部基地二期基本建成，濱江廣場、藍波灣竣工，中建海峽城市廣場、大德大廈啟動建設，華亨國際商務中心落戶我區，中交集團福建總部入駐世創國隆中心。上市企業數量有新突破，金科信息、創高安防在“新三板”掛牌，新增南海岸等7家省重點上市后備企業。商貿業不斷提升，新增限上商貿企業58家。城市綜合體快速推進，中環廣場、名城城市廣場主體封頂，動建億載金城、三鑫財富中心和新華都觀海國際廣場，為商貿業加速發展奠定基礎。冷鏈物流產業規模持續擴大，全年新增冷庫庫容4.7萬噸。我區被認定為省服務外包示范園區?，F代農業有新亮點，全市首個水產養殖物聯網應用示范基地落戶瑯岐，“瑯岐紅蟳”通過國家地理標志商標注冊，設施蔬菜種植保險實現零突破，農業抗風險能力進一步提升。

（三）深化改革開放，發展活力不斷增強。在全市率先啟動“先照后證”工商登記制度改革，全年新增內資企業877家，比增66%。穩妥推進事業單位改革，落實政府機構改革方案，成立食品藥品監督管理局。開展行政審批制度改革，取消區級行政審批項目7項，調整區級行政職權69項，行政審批制度改革走在全市前列。環衛保潔實現市場化運作。靈活運用投融資手段，對中國—東盟海產品交易所等高成長性項目進行股權投資，實現政企互利雙贏。強化人才工作，出臺高層次優秀人才引進、管理、獎勵等辦法，設立國際人才項目孵化器和福州留學生創業園馬尾分園，我區被列為全省人才強縣試點區。對外開放實現歷史性突破，開發區22平方公里納入福建自貿區范圍，先行復制6項上海自貿區經驗，先行啟動8項自貿區重點項目。中國—東盟海產品交易所試運營，中國—東盟漁業產業合作配套園區落戶我區。招商引資力度不斷加大，全年簽約對接“三維”項目14項，總投資85.3億元，“6·18”項目成果對接數居全市第一。兩岸交流合作不斷深化，與臺灣電機電子同業公會簽訂兩岸戰略合作協議，開發區醫院從臺灣引進“微創人工關節置換”先進醫療技術。馬尾馬祖旅游服務中心投入使用?！皟神R”航線運營700航次，全年運送旅客4.2萬人次，對臺貨運量達767萬噸，比增135%。成功舉辦“兩馬同春鬧元宵”等系列活動。開展援疆、援寧、山海協作、對口扶貧工作，支出各類援助資金3280萬元。

（四）挖掘船政文化內涵，文化旅游深度融合。船政文化城項目加快推進，左沈二公祠正式落成，船政衙門及前后學堂封頂，完成中國船政文化博物館改造及昭忠祠修繕工程，馬限山防空洞改造工程全線貫通，船政文化景區全年接待游客約120萬人次，比增10%。舉辦公祭福建戍守臺灣將士及紀念甲申馬江海戰130周年、甲午海戰120周年活動。赴臺舉辦《船政與臺灣》特展，赴法國舉辦船政文化主題展?！洞W堂》系列紀錄片榮獲國家“五個一工程”獎。完成閩安村旅游發展、文物保護、文化名村保護等規劃編修。戍守臺灣將士墓群搶修工程、亭江炮臺公園竣工，協臺衙門（二期）對外開放。閩安游客服務中心、迥龍橋修繕工程加快推進，邢港橋建成通車，閩安村入選中國傳統村落。完成首次全國可移動文物普查?！案Ｖ荨が樶咸崖糜挝幕潯崩塾嫿哟慰?0.3萬人次，比增11.6%。我區入選省首批智慧旅游工作試點縣區。

（五）堅持民生實事為重，社會事業不斷發展。為民辦實事項目全面完成。全區各級財政用于民生支出158億元，占公共財政支出的58％，比增12%。實施26個中小學標準化建設項目，建成師大二附中綜合樓、師大二附小新校區、馬尾第三實驗幼兒園等12個項目，新增學位2240個。城市義務教育生均公用經費較上年提高60元，實現城鄉統一標準。建立職業教育、民辦教育機構政府補償機制。加強名師隊伍建設。實現學?！叭▋善脚_”全覆蓋。穩步推進公立醫院改革，鄉鎮公立醫療機構實行藥品零差價。開發區醫院新增床位131張，與福建中醫藥大學合作設立中醫館，體檢中心投入使用。羅星社區衛生服務中心完成搬遷改造，62個村衛生所完成信息化建設?，樶}江口醫院主體封頂，瑯岐鎮衛生院與市一醫院實現醫聯體對接。大力發展公共交通，新增公交車34輛，新增、優化公交線路各3條，新建公交站臺35個。建成瑯岐公交臨時停車場、青洲公交樞紐站。新建公共便民自行車站點16個。推進保障性住房建設，新建、續建12個安置房項目，建成公租房168套。公共設施不斷完善，圖書館新館投入使用，新青少年活動中心、檔案館主體封頂，馬尾綜合體育館如期竣工。社會保障進一步健全，城鎮居民醫保補助金、新型農村合作醫療標準均提高至340元，企業退休職工人均退休費標準提高206元，被征地農民老年生活補助金標準提高至215元。城鄉居民實現養老保險全覆蓋,新農合參保率達100%。新增城鎮就業人口8873人，轉移農村勞動力2015人。購買文澳老年公寓36個床位，為我區農村五保對象和“三無”老人提供集中供養。實施外來務工人員困難臨時救助辦法。建成9個農村幸福院。完成10個村部改造，建成馬限完整社區。全面完成年度人口計生責任目標，人口計生年度考核綜合排名全市第一。深化“平安馬尾”創建，投入760萬元完善技防監控系統。組建公安巡特警、網安隊伍和區級治安巡邏隊，建成網格化社會服務管理體系。加強矛盾糾紛排查和調解工作，調處化解各類糾紛827件。定期開展領導干部接訪、下訪，群眾來信來訪事項辦結率為100%。扎實推進“六五”普法，完成“公調對接”工作，司法所規范化建設100%達標，全年完成法律援助案件701件。認真開展安全生產專項整治，各類事故總量下降68.6%。加強食品藥品監督管理，開展各類食品藥品抽樣檢測2004批次。辦結華僑回國定居申請848件。在全省率先實現廣播電視三級聯播聯控。雙擁、征兵、支前、人防、海防、民族宗教、新聞、檔案、地方志等工作，以及老齡、工會、共青團、婦女兒童、殘疾人、慈善、社會誠信等各項事業全面發展。

（六）提升行政服務效能，政府自身建設切實加強。深入開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動，認真貫徹落實中央八項規定，全年會議、文件簡報數量和“三公”經費支出分別下降22%、24%和34%，區級各類評比表彰活動減少45%。規范黨政領導干部在企業兼職（任職）。深入開展政風行風民主評議活動，對有審批權的部門領導開展滿意度測評。行政服務中心實行網上預約辦件，壓縮簡化行政審批環節、審批時限。完成鎮街便民服務中心及73個村（居）代辦點標準化建設。數字城管系統投入運行，全年處置案件2.1萬件。升級改造區政府門戶網站，主動公開政務信息1352條。推進政府全口徑預算編制，土地出讓金收支和耕地保護工作通過國家審計署審計。堅持重大事項向人大報告、政協通報工作制度，認真執行區人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，認真聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見建議。全年辦理區人大代表議案1件、意見建議119件，政協委員提案120件，辦復率100%。嚴格執行領導干部廉潔自律各項規定，廉政建設和反腐敗工作不斷加強。

各位代表，2013年我們收獲了全市績效考評第一的歷史最好成績，2014年我們再接再厲，在市委、市政府拉練評比中成績位居全市第一。取得這樣的成績離不開市委、市政府、區委的正確領導和科學決策，離不開區人大、區政協的有力監督，更離不開全區人民不畏艱難、奮勇拼搏的辛勤努力。在此，我代表區政府，向全區人民，向在馬尾工作的外來建設者，向給予政府工作有力支持與有效監督的人大代表、政協委員以及各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志，向駐區單位、駐區部隊、武警官兵、公安政法干警，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

二、2015年工作安排

今年是福州開發區建區三十周年。三十年艱辛歷程，我們砥礪奮進，繪就了一段不平凡的創業歷史。三十年來，我們吹沙造地、修路架橋，基礎設施不斷完善；招商選資、優化結構，經濟總量不斷發展壯大；開拓創新、“兩馬”先行，兩岸交流合作不斷深化；加大投入、保障民生，群眾幸福指數不斷提升，實現了從工業新區向現代新城的轉變。

開發區三十年的發展歷程啟示我們：必須堅持解放思想、先行先試，就是要適應新常態、搶抓新機遇，突破思維定勢、利益藩籬，敢于創新、勇于探索，善于破解發展難題；必須堅持馬上就辦、真抓實干，就是要大力傳承和弘揚“滴水穿石、敢為人先”的開拓精神，拿出“逢山開路、遇河架橋”的擔當精神和“踏石留印、抓鐵有痕”的工作干勁；必須堅持創新驅動、項目帶動，就是要把創新作為發展的不竭動力，充分利用市場倒逼機制，在發展中促轉變、在轉變中謀發展，發揮項目帶動作用，不斷壯大經濟總量；必須堅持產城聯動、融合發展，就是要以馬尾新城建設為引擎，強化機制創新，加大生態環境保護，重構內部產業結構，加快轉型升級，注重特色發展；必須堅持以人為本、民生優先，就是要始終把人民利益放在第一位，強化以人為本在發展中的核心地位，著重解決群眾最關心、最直接、最現實的“上學難、就醫難、出行難”等問題。

雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。三十年后的今天，在新一輪改革開放的浪潮中，歷史再一次眷顧馬尾，福州開發區22平方公里納入福建自貿區建設范圍，為我區在更高的平臺上實現跨越發展、二次騰飛創造了歷史性機遇。然而，在機遇面前，我們仍然要清醒的看到所面臨的挑戰：世界經濟正處于深度調整之中，復蘇乏力；國內經濟發展步入新常態，經濟下行壓力還在加大，預計今年所面臨的形勢比去年還要嚴峻。此外，我們更要直面自身發展中存在的困難：一是經濟總量偏小、創新驅動能力不夠強、產業結構不夠優、龍頭企業和終端產品不夠多；二是投資支撐缺乏后勁，項目建設用地、融資等要素依然是發展的瓶頸；三是教育、醫療和老年服務等社會事業發展滯后，與群眾的期待還有差距；四是部分干部服務意識、執行意識、創新意識還無法適應當前自貿區建設的新形勢，“庸懶散拖”等作風效能問題仍較突出。面對這些問題，我們將以更大的勇氣、更有效的措施認真加以解決。

今年是“十二五”的收官之年，是全面推進依法治國的開局之年，更是深化改革、擴大開放的緊要之年。我們在完成“十二五”經濟社會發展主要目標任務的同時，還要做好“十三五”規劃編制，謀劃好未來五年的發展藍圖。根據區委八屆九次全會的部署，今年工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和中央經濟工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和來閩考察重要講話精神，認真落實省委全會、市委全會和全省、全市經濟工作會議及全國、省、市兩會的部署要求，主動適應經濟發展新常態，堅持穩中求進的工作總基調，堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，以好中求快、又好又快為遵循，以加快自貿區建設和開發區二次創業為重點，全力實施“136戰略”，深化改革開放，突出創新驅動，加快轉型升級，做大產業龍頭，持續改善民生，全面建設宜居宜業開放現代的馬尾新城，努力為福州新區開放開發作出新貢獻。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長11%，規模以上工業增加值增長11%，地方公共財政收入增長11%，全社會固定資產投資增長20%，社會消費品零售總額增長18%，實際利用外資增長5%，出口總額增長5%，城鎮居民人均可支配收入增長8%，農村居民人均可支配收入增長9%，人口出生率控制在8.5‰以內，萬元GDP能耗下降3.43%，確保完成市下達的節能減排目標任務。為實現上述目標，我們必須充分用好中央賦予自貿區先行先試的政策，緊緊依靠改革開放贏得主動，依靠創新驅動搶得先機，讓穩增長更有動力、讓調結構更具實效。建議重點落實以下六個方面的工作：

（一）緊抓自貿區機遇，全力加快馬尾跨越發展

打造創新發展新引擎。突出兩岸融合發展的主線，圍繞高新產業合作基地、“海絲”合作前沿平臺、兩岸現代服務業和金融創新試驗區的定位，構筑“五大平臺”，打造“五大中心”。推進華映研發中心及總部建設，支持中鋁瑞閩、三奧科技創建國家級技術中心。主動融入“海上絲綢之路”建設，實現中國—東盟海產品交易所正式運營，大力發展海內外會員，在東盟各國以及臺灣地區建立分支機構和交收倉庫，成立海交所監督管理委員會。加快出口加工區二期建設，建設中國—東盟漁業產業合作配套園區。發展跨境電子商務，積極申報國家跨境電子商務試點，設立進口商品保稅倉庫和展示中心。加強兩岸服務外包產業合作。成立兩岸創意文化產業園，設立文創產業基金，加大臺灣文創人才引進力度。完成魁岐片區金融中心規劃，有效承接各類金融機構入駐，發展保險、證券、汽車金融、融資租賃等金融服務，完善自貿區金融配套。

全面提升對臺交流合作。對接臺灣高科技園區，加速兩岸產業融合發展。推進科立視等重點臺資企業增資擴建，打造兩岸高新產業合作基地。拓展兩岸金融合作，設立閩臺區域股權投資基金，爭取臺資銀行在我區設立支行，建設兩岸海洋金融合作銀行。加快清祿億載金城大廈建設，構建臺灣特色綜合商貿中心。強化對臺海上貨運直航港口功能，動建瑯岐對臺綜合客運碼頭。發揮船政文化“海峽兩岸交流基地”作用，成立“兩馬”一站式審批服務中心，創建“兩馬”旅游合作示范區?；謴汀皟神R”季談會，繼續辦好“兩馬同春鬧元宵”、“兩馬”體育聯誼賽等系列活動。

改革創新政府管理職能。為適應自貿區建設的新形勢，著力加快政府職能轉變，建立政府權力清單、責任清單和市場主體負面清單制度。建設“四位一體”信息服務共享平臺，推進口岸通關便利化。建成自貿區綜合服務大廳，設立“一口受理、綜合審批”專業服務窗口。復制實施上海自貿區經驗，細化創新試點項目，形成一批可復制、可推廣的開發區經驗。建立集中統一的市場監管執法體系，推進政府管理由事先審批向事中事后監管轉變，形成與國際貿易投資標準相適應的管理體系。

強化自貿區運行保障。編制自貿區產業發展規劃和土地規劃，完成我區自貿區實施方案，完善自貿區管理體制和工作機制。加強自貿區政策法規宣傳，提升自貿區影響力。全面實施“才聚新區·智匯馬尾”人才強區試點工程，籌建自貿區人才市場，組建人才服務專業隊伍。完善人才教育、醫療、住房等保障機制，吸引各類人才到我區干事創業。加強干部隊伍建設，加大干部對外交流力度，有計劃選派人員赴上海自貿區等先進地區掛職鍛煉，建設一支適應自貿區新形勢的專業化干部隊伍。

（二）實施創新驅動，打造現代產業升級版

構建產業創新示范區。大力實施產業龍頭促進計劃，發揮18家龍頭骨干企業在技術改造、研發設計、品牌創新等方面的引領帶動作用。重點扶持飛毛腿生產線自動化等20個技改項目，推進傳統工業創新轉型。大力發展新興產業，加快新大陸安全信息可追溯服務平臺等一批項目建設，推進科立視觸控材料一期量產、二期擴建。搶占互聯網經濟發展先機，成立兩岸物聯網產業發展中心，建成物聯網展示廳，搭建“海西物聯網公共服務平臺”。完善物聯網電子商務產業發展規劃，積極引入物聯網電子商務企業。扶持國脈科技、慧翰微電子在車聯網行業率先實現突破，力爭物聯網國家新型工業化產業示范基地獲批。整合提升互聯網游戲產業園，打造集研發運營、培訓服務、展示體驗于一體的互聯網游戲企業聚集區。大力發展園區經濟，加快建設高新園區工業園、普天國脈信息產業園。完善園區技術、金融、人才、秘書公司等專業服務體系，為企業發展提供便利。

加快現代服務業發展。提速發展總部經濟，推進中建海峽商務廣場等一批項目建設，引導世創國隆、海西財富開展招商活動，促進樓宇經濟與金融產業融合發展。扶持昇興集團、星云電子等企業加快上市融資步伐，促進寶中海洋等企業在“新三板”掛牌。做強休閑旅游產業，完成《馬尾區旅游發展總體規劃》編制，積極引進專業旅游運營團隊。推進智慧旅游建設。開發閩白沿線農業旅游資源，提速閩臺鄉村旅游示范基地建設。發展過境旅游，爭取臺灣居民入境72小時免簽注。推進信通游艇項目建設。積極推動印尼漢吉斯冷鏈物流中心落地，實現合豐冷鏈物流項目投產，動建深海時代產業園。發展特色商貿服務業，加快“馬尾魚市”建設及招商工作，打造獨具特色的海洋文化美食一條街。引進大型超市、社區連鎖便利店、文化娛樂商戶，提升商貿業態。積極推進104國道汽車4S店走廊建設，打造汽車平行進口展示交易平臺。擴大自貿區服務貿易開放領域，推行各類投資便利化、貿易自由化政策，通過實施服務業倍增戰略，力爭實現服務業增速趕超GDP增速。

發展特色現代農業。編制《馬尾區農業發展五年規劃》，實施“三個一百”、“三個一千”計劃，推進一二三產融合發展。抓住建設自貿區的契機，加強兩岸休閑農業交流合作，促進瑯岐海峽兩岸農業合作示范區發展。提高農業科技化水平，推廣農業物聯網技術，引導高優設施農業加速發展。建設榕升休閑農莊、四季果園等省級農民創業示范基地，鼓勵瑯岐萬葉園創建福州市休閑農業示范點，推進農業生產規?；?、專業化發展。完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作。扶持發展林下經濟，高效利用林業資源。

（三）突出項目帶動，持續推進新型城鎮化建設

強化基礎設施建設。分解落實2014—2020年《行動計劃》，啟動39項基礎設施建設，重點完善自貿區基礎設施配套。實施104國道亭江段改線工程，配合市里建設東部快速通道、濱海大通道、福馬路改擴建等重大交通項目，完善基礎設施互聯互通。建設長安變電站、燃氣站，實施下上山通道、鐵南東路一期等10個市政項目。推進天臺水庫、閩江防洪工程福州段（一期）、閩江下游馬尾亭江防洪防潮工程（一期）等6個水利設施建設，完成迷云山塘、岱溪下游排洪渠建設，完善防洪（潮）體系。

加快瑯岐開放開發。重點完善瑯岐2平方公里自貿區的基礎設施配套，建設兩岸健康產業基地和臺灣商品城，打造“兩馬”交流合作示范區。完成東部產業園規劃編制和報批工作，加快瑯岐控制性規劃調整。推進瑯岐環島路及雁行江主干道工程建設，基本實現環島路全線貫通。啟動瑯岐東部圍海工程，全力推進海峽旅游集散中心、瑯岐國際海島度假綜合園等重點項目建設。加快瑯岐舊鎮自來水管網改造，啟動敖江引水工程，動建瑯岐自來水廠，解決瑯岐百姓飲水困難。

突破新城建設瓶頸。加快土地報批，理順土地征收工作機制，收儲低效閑置用地，提高供地率。全年收儲土地3043畝，報批土地3000畝。建成東岐外口公寓，緩解園區職工住房困難。建立區內企業融資風險補償機制，開展資金聯?；ケ?。強化國有資產運營管理，壯大國有企業資本規模。加快推進城投債發行審批工作，力爭發行10億元城投債券。強化與建設銀行、廈門銀行等金融機構的合作。挖掘民間投資潛力，引導民間資本參與基礎設施和產業項目建設。

（四）提升宜居品質，打造清新馬尾形象

保護生態環境。鞏固提升國家生態區創建成果，加快建設生態文明先行示范區。開展區域大氣污染聯防聯控，重點治理工地揚塵和工業企業大氣污染。加強企業排污監管，開展企業主要污染物排污權核定及交易工作。加大水源地禁養禁牧力度，落實“河長制”，積極開展閩江馬尾段水環境綜合整治。推行內河整治和垃圾收運市場化運作。實施垃圾綜合利用工程，實現生活垃圾無害化、減量化處理。啟動全區生態紅線劃定，開展雁行江河道整治與生態修復工作。建設瑯岐大氣自動監測站，建成瑯岐污水處理廠，在瑯岐推廣生態建筑綠色標準，培育瑯岐生態文明示范精品點。加大林分改造力度，防控松材線蟲病蔓延，建成6座森林防火檢查站。加強森林資源保護工作，為福州市創建國家森林城市做出貢獻。

改善人居環境。持續推進宜居環境建設，開展沈海高速馬尾段沿線整治，加快東部新城生態廊道綠化景觀改造，建成天馬山休閑公園二期、宗棠路綠軸景觀和魁岐溪邊公園。加強舊小區管理，打造培英完整社區。實施農村環境綜合治理，加快旱廁的“三化廁”改造，建成快安飲水工程。啟動紅光村、長柄村、英嶼村“幸福家園工程”，建設閩安、白眉、前洋3個“美麗鄉村”。實施257萬平方米舊屋區改造，建設180萬平方米安置房，新增200套公共租賃房。

提升人文環境。完成《中國船政文化城修建性詳細規劃》，建成船政格致園，修繕馬限山梅園三舍及圣教醫院門診樓，推動船政爭創國家5A級景區。實施閩安歷史文化名村核心區保護開發，建成閩安游客服務中心。推動東岐古碼頭申遺點保護和修復工作。完善現代公共文化服務體系，充分發揮馬江劇院、圖書館等文化設施功能，舉辦各類公益性文化活動。加強鎮村文化建設，扎實推進全民健身工程，積極開展“體育進鄉村”工作，舉辦“千人健步行”等各類體育活動。辦好第一屆全國青運會籃球賽事。

（五）持續加大民生投入，讓全區人民共享發展成果

推進教育均衡發展。統籌城鄉義務教育階段師資配置，做好義務教育均衡發展評估迎檢工作，確保通過國家驗收。制定新一輪學前教育三年行動計劃（2014—2016年）。實施10個中小學標準化建設項目。推進亭江中學創建二級達標校、瑯岐中學創建三級達標校、開發區職專創建國家級示范校，籌建開發區職專亭江校區。開設益智特教班。與市名校合作辦學，建設自貿區職業培訓中心，籌建馬尾國際學校，促進教育對外交流合作，形成多元化的辦學格局。

優化衛生計生服務水平。繼續推進公立醫院改革，建立財政補償機制和醫療服務價格形成機制，全面實行公立醫院藥品零差價。加快引入三甲醫院，大力引進高層次衛技人才。推進開發區醫院爭創二級甲等綜合醫院，設立臺灣醫療機構遠程會診中心，引入臺灣中醫名家，打造市級重點?？?。建成瑯岐閩江口醫院，打造集醫、教、研為一體的兩岸新型醫療合作中心。動工建設“海西骨科醫院”。完善區醫院、衛生院（社區衛生服務中心）、村衛生所醫療聯合體，實現醫療資源共享。加強計劃生育服務體系建設，提高服務水平，確保完成人口發展目標。

提升公共交通服務能力。大力實施城市公交優先發展戰略，編制《馬尾公共交通改善規劃》。積極推進福州地鐵二號線延伸至馬尾。繼續加大對公交車輛、場站建設投入。啟用青洲公交樞紐站，動建瑯岐吳莊公交樞紐站。開通園區定時公交專線。完善馬尾區間公交網絡，優化亭江至馬尾城區公共交通，加密快安片區公交路線。改善瑯岐、亭江至市區的公交布局，方便群眾出行。

加大社會保障力度。全年新增城鎮就業人口8000人以上，城鎮登記失業率控制在2%以內，轉移農業富余勞動力2000人。規范快安人力資源市場運作，充分發揮“微就業”平臺作用，建設勞務協作基地。提高社保、醫保、被征地農民老年生活補助標準，提高新農合標準至人均470元。擴大對困難群眾醫療救助范圍，建立統一的“社會救助服務窗口”。實施金秋助學等系列互助活動。完善社區居家養老服務站，動建瑯岐公益性骨灰樓，推進區社會福利中心大樓建設。

（六）創新社會治理，維護社會和諧穩定

提升城市管理水平。完善治安防控機制，升級老舊治安卡口。推進社會視頻資源整合共享，建設視頻監控隊伍。學習借鑒“軍門經驗”，完善網格化社會服務管理體系，整合提升村、社區辦公服務活動場所。推進社區信息化平臺星級達標建設，培育智慧社區。穩妥開展“村改居”，做好村、社區基層組織換屆工作。加強市政公用行業監管，強化渣土運輸管理。狠抓“兩違”治理，開展土地衛片執法檢查，動態監測違法建設。建立公園綠地社會化管養機制。提升流動人口管理服務水平，規范社會組織發展。

維護社會安定穩定。深化“平安馬尾”建設，爭創省級“平安先進區”。完善公共法律服務體系，加大普法宣傳力度，擴大法律援助范圍，試行一村（社區）一法律顧問制度，建設“法治馬尾”。嚴格落實安全生產“黨政同責、一崗雙責”，強化人員密集場所及重大活動的安全管理，防范重特大安全事故。堅決治理“餐桌污染”，擴大食品質量可追溯體系覆蓋面。加強人民調解工作，繼續做好領導干部定期接訪、下訪，依法推進信訪積案化解工作。妥善處置群體性勞資糾紛，防范和打擊邪教、非法宗教活動，確保社會和諧穩定。

提升城市文明程度。大力開展“講文明、樹新風”宣傳活動，推進“誠信馬尾”建設，提高市民文明素質。舉辦網絡文明傳播志愿者培訓班，建立全區統一的志愿者信息數據庫。深入開展“我推薦、我評議身邊好人”、“我們的節日”等活動。充分發揮青少年校外德育基地作用，積極推進社區“四點半學?！苯ㄔO。深化文明城區創建，加強農村精神文明建設。持續推進軍民共建，鞏固提升雙擁模范城創建成果。

三、建設人民滿意的政府

各位代表，改革開放的新任務、跨越發展的新機遇、民生福祉的新期待對政府工作提出了更高的要求。我們將忠實履行憲法和法律賦予的職責，加快政府職能轉變，創新管理能力，努力打造法治、高效、廉潔的政府。

公平公正，依法行政。全面推進依法治區，建立政府法律顧問制度，落實行政執法責任制，提升政府工作法治化水平。完善新聞發言人制度，落實政務公開和政府信息公開制度，自覺接受社會公眾和新聞輿論監督，提升政府公信力，為自貿區建設營造規范化、法治化的發展環境。支持法院、檢察院依法獨立公正行使職權。依法接受區人大及其常委會的法律監督、工作監督，主動接受區政協的民主監督。

改進作風，高效勤政。弘揚“馬上就辦、真抓實干”的優良作風，鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果。深化機關效能建設，強化績效考評的管理和運用。深入開展民主評議政風行風和“三服務”測評工作。以“大道致簡”的改革精神，創新行政審批管理服務，動態清理項目審批，完善投資項目審批代辦制。推進電子政務平臺建設，構建三級便民服務體系，完成行政服務中心標準化建設。

從嚴治政，廉潔施政。繼續落實中央八項規定，以嚴的態度、嚴的措施狠抓“四風”問題整改。倡儉治奢，嚴控“三公”經費支出，集中財力用于發展經濟和改善民生，以政府的“緊日子”，讓群眾過上“好日子”。貫徹落實新《預算法》，強化監察和審計職能，加大“三重一大”項目的監督和審查力度，加強國有企業及國有資產、資源監管。全面完成新一輪政府機構改革，穩妥推進公務用車制度改革。嚴格落實黨風廉政建設責任制，認真履行“一崗雙責”。健全懲治和預防腐敗的體制機制，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，機遇稍縱即逝，發展時不我待。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區委的正確領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，牢牢把握建設自貿區的歷史新機遇，以改革的精神、創新的思維，在自貿區建設中闖出新路子、創出新經驗，努力在福州新區建設中實現新跨越！