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      1. 馬尾區
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        2022年度馬尾區政府工作報告

        日期:2022-01-04 15:18 來源:馬尾區
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          政府工作報告

         ?。?021年12月20日在福州市馬尾區第十一屆人民代表大會第一次會議上)

          代區長  莊永智

        各位代表:

          現在,我代表福州市馬尾區人民政府,向大會報告政府工作,請予審議,并請區政協委員和列席人員提出意見。

          一、2021年暨十屆政府工作回顧

          2021年是中國共產黨百年華誕。習近平總書記時隔六年再次親臨福建、福州考察,并在馬尾作出了“創新不問出身”的重要指示,給馬尾人民以巨大鼓舞。一年來,在市委、市政府和區委的正確領導下,區政府以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,認真落實習近平總書記“七一”重要講話和來閩考察重要講話精神,統籌推進疫情防控和經濟社會發展,努力保持經濟運行在合理區間。預計全區地區生產總值665億元,增長4.5%;一般公共預算總收入34.7億元,增長10%;地方一般公共預算收入22.3億元,增長6.1%;社會消費品零售總額201.1億元,增長10%;進出口總額330.7億元,增長25%;實際利用外資7.5億元,與去年持平;城鎮居民人均可支配收入5.9萬元,增長8.5%;農村居民人均可支配收入3.2萬元,增長10.5%;城鎮登記失業率4.1%。完成市下達的節能減排降碳任務。一年來的工作成效表現在:

          (一)經濟發展提質增效。落實“五個一批”“抓項目促提升”等工作機制,扎實推進項目建設,全年344個重點項目完成投資233億元,其中,9個省級重點項目完成投資17.2億元、超年度計劃15.6個百分點,110個市級重點項目完成投資201.3億元、超年度計劃0.3個百分點。上線全國首個5G產業服務平臺,建成全國首個搭載鴻蒙系統的智慧中控平臺,東澤醫療“5G+居家智慧透析”項目入選國家試點項目,“5G+智能交通”、物聯網智慧幼兒園成為全省物聯網應用標桿,星云智慧能源管理云平臺、天目數據位圖數據可視化平臺在鯤鵬賽道獲得福建賽區金獎。福光股份、星云股份、新大陸通信獲評省產業領軍團隊;新增省級工業互聯網示范平臺1家、省級工業互聯網應用標桿企業4家,總數居全市第一。在全省率先開展“專標融合機制創新試點”,參與國家標準11項、行業標準11項、地方標準1項、團體標準2項,有力搶占行業發展先機。優你康光學推出第一款國產硅水凝膠隱形眼鏡;朝日環保獲評省級制造業單項冠軍;新大陸支付獲評國家級工業設計中心;福光股份獲評國家級制造業單項冠軍和中國質量獎提名獎,實現轄區企業中國質量獎零的突破。

          (二)改革開放持續深化。營商環境不斷優化,“一趟不用跑”事項占比和行政許可事項承諾時限壓縮比居全市第二,“最多跑一趟”事項占比居全市第三,在全省首創破產企業司法行政協同改革,在全市首推國際高端人才引進警務服務“一窗受理”。自貿區創新再創新績,落地全省首家移民(華人華僑)事務服務中心,推出全國首創舉措2項,在醫藥衛生、網絡游戲、跨境電商等領域獲得4項改革自主權限。綜合保稅區服務開放開發功能進一步凸顯,跨境電商監管1210、9610業務實現全覆蓋,跨境電商業務量502萬票,貨值10億元、增長14%??诎锻P更加便利,進出口通關時間分別壓縮至26.4個小時和1個小時,壓縮比為76.4%和91%。對臺交流更加緊密,引進落地拓脈軟件等10家臺資臺企,成功承辦第十三屆海峽論壇、第九屆海峽青年節等活動。

          (三)城鄉品質穩步提升。基礎設施進一步健全,地鐵2號線東延線獲省發改委批復,5G基站密度居全市前列,“一路一檔”在全市率先實現,新增公共停車位1115個、公交線路2條,新改擴建市政道路18條、雨污管網20公里、供水管網6公里,二次供水改造全面完成。城鄉面貌進一步改善,“兩違”“兩江四岸”“屋頂清潔”“廁所革命”等專項行動扎實推進,啟動“福道”、福馬鐵路沿線環境改造工程,完成拆墻透綠30處、立面景觀改造10處、纜化下地12段、箱柜整治151個,22個老舊小區舊貌換新顏。城鄉生態進一步優美,河湖長制全面落實,灣灘長制全面建立,入海入河排污口和“散亂污”企業整治全面推進,建成水庫、河道智慧化監管平臺,完成亭江、瑯岐農村生活垃圾分類市場化改革,“公交化”收運等4項生活垃圾分類創新舉措在全市推廣。鄉村振興戰略進一步深化,建成2個高級版、5個中級版“綠盈鄉村”和1個高級版、5個中級版鄉村振興試點村,推出“白眉-長柄-英嶼”鄉村振興精品線路,打造紅蟳公社2A級景區,引進垂釣中心、僑批文創園等一批鄉村旅游項目,“一村一特色”產業格局加速形成。

          (四)民生保障更加有力。全年投入民生支出24億元,占財政總支出的69.3%,較去年上升了4.7個百分點。公交服務便民工程、隱患道路整治等17項為民辦實事項目順利完成。教育事業加快發展,華倫學校落地瑯岐,第二實驗小學主體完工,新增公立幼兒園4所,省義務管理標準化學校創建率達100%,初中階段教學水平評比居全市前列。區醫院成立全省首家縣(區)級標準化代謝性疾病管理中心,開設血透中心和導管介入科,掛牌成立2個名醫工作室。醫保實現“村村通”“就近通”。疫情防控保持“雙零”態勢,全年采樣核酸檢測37萬人次,接種新冠病毒疫苗45.7萬劑次,派出三批共15名醫護人員馳援莆田、廈門抗擊疫情。公共文化數字化服務平臺實現全覆蓋,原創閩劇《龍臺駙馬》獲第35屆田漢戲劇獎劇本一等獎,全國首部船政題材閩劇《馬江魂》獲福州市第25屆戲劇會演第一名。馬尾籍運動員李雯雯在東京奧運會舉重比賽中勇奪桂冠,實現我區奧運金牌零的突破。國家食品安全示范城市創建工作扎實開展,全省首個食品安全主題微公園落地瑯岐。新增城鎮就業10467人,國家級和諧勞動關系示范區創建工作取得階段性成效。城鄉社區治理三年行動圓滿收官,村級組織換屆選舉順利完成。平安馬尾建設取得新成效,群眾安全感率居全省第2,執法工作滿意率居全省第5。編制、信訪、仲裁、司法行政、行政復議、民族宗教、軍民融合、國防動員、退役軍人服務保障、民兵預備役、雙擁、海防、人防、反走私等工作繼續加強。廣播影視、新聞出版、哲學社會科學、文學藝術、統計、科普、氣象、防震、地方志、檔案、老齡、青少年、婦女兒童、殘疾人、慈善、紅十字等各項事業健康發展。

          (五)政府建設全面加強。深入開展黨史學習教育,全面宣傳貫徹黨的十九屆六中全會和習近平總書記來閩考察重要講話精神,強化對“兩個確立”的高度政治認同、理性認同、情感認同,“四個意識”更加牢固,“四個自信”更加堅定,“兩個維護”更加堅決。扎實推進省委巡視反饋問題整改落實,深入貫徹中央八項規定精神,嚴守廉潔制度,有效落實意識形態工作責任制。扎實開展“再學習、再調研、再落實”“轉作風、強服務、辦實事”“銳意創新開新局、敢為人先促跨越”等主題活動,干部隊伍精氣神持續提振。認真執行區人大及其常委會決議決定,依法接受區人大及其常委會的法律監督、工作監督,人大代表意見建議辦理滿意率達94.6%。自覺接受區政協的民主監督,支持區政協開展協商民主實踐,政協委員提案辦理滿意率達100%。堅持過“緊日子”,一般性支出壓減13.7%。政法隊伍教育整頓成效顯著,整頓成果群眾評價居全省第一。

          各位代表,2021年各項任務的完成,為區十屆政府工作畫上了圓滿的句號?;仡欉^去的五年,我們堅決貫徹落實黨中央國務院、省委省政府、市委市政府和區委的決策部署,真抓實干,砥礪奮進,榮獲了科技創新百強區、新型城鎮化質量百強區、物聯網產業發展先進城市等國家級稱號,獲批國家骨干冷鏈物流基地、國家先進制造業和現代服務業融合發展試點區、全省唯一專利與技術標準融合試點區,連續三屆被評為省級文明城區、連續四屆被評為省級平安縣(市、區)、連續四屆承辦數字中國峰會物聯網分論壇,續寫了高質量發展超越的新篇章。

          五年來,我們的產業轉型實現新突破。三次產業結構比重由1.0:62.9:36.1調整至1.8:57.5:40.7。落地全國首個物聯網開放實驗室、首個物聯網云創中心,規上企業從142家增加至169家,高新技術企業從67家增加至171家,擁有省數字經濟領域“瞪羚”企業12家,省級以上“專精特新”企業22家、制造業單項冠軍15家、企業技術中心23家,其中,國家級企業技術中心4家,數量居全市第一。全社會研究與試驗發展經費投入年均增長11.7%、強度居全市第二,上市企業30家,數量居全市第二;市級總部企業數量較2016年翻兩番。

          五年來,我們的改革開放邁上新臺階。推出自貿區創新舉措15項,其中,6項為全國首創,3項在全國推廣。在全省首開涉外登記“一窗受理”服務窗口,累計取消行政審批事項120項,電子證照應用率達95.4%。出口加工區實現轉型優化,成為全省第二個綜合保稅區。引進外資項目420項,注冊外資61.9億元,實際利用外資48.1億元,進出口貿易額1370.5億元。全國首創“臺灣社工引進和服務機制”,全國首開至臺灣的海運直航郵路,“兩馬”同春鬧元宵等對臺交流活動影響力持續提升。

          五年來,我們的生態文明取得新成效。堅決打好污染防治攻堅戰,生態環保目標責任制全面落實。生活垃圾分類走在全市前列,城市空氣質量優良天數比例達98%,地表水、集中式飲用水源兩項水質達標率均為100%。森林覆蓋率從46.6%提高到47.2%,綠地率由37.8%提高到38.8%,人均公園綠地面積居全市第二。順利通過國家生態工業示范園區復核,獲評第一批省級綠色開發區。

          五年來,我們的城鄉建設呈現新面貌。三江口大橋、東南繞城高速、東部快速通道等交通干線建成通車,新改擴建道路125.3公里,路網密度由3.4%提升至4.4%,形成“五縱四橫”交通網絡。提升老舊小區62個,改造舊屋區108.6萬平方米,新增公交線路26條、公共停車位3343個,建成水利工程7個。內外雙循環飲用水供水體系初步形成,城區黑臭水體基本消除。農村人居環境綜合整治三年行動全面完成,美麗鄉村建設實現全覆蓋。

          五年來,我們的民生福祉獲得新提升。平安馬尾建設連續5年居全市優秀行列。教育經費投入從6.1億元增加至7.5億元,成立了船政教育基金會,搭建了社會化捐資助學新平臺。引進開辦市屬船政小學、市屬船政幼兒園、私立三牧中學,新改擴建中小學、幼兒園20所,新增學位7080個。公辦幼兒園數量從7所增加至16所,公辦學額率從45.8%提高到62.1%,學前教育普惠率從75.3%提高到98.1%、居全市第二。教師進修校、第三實驗幼兒園晉升為省級示范校,開發區職專被授予“省規范性中等職業學?!?。區醫院晉升二級甲等醫院,市一醫院在瑯岐開辦新院區,實現三甲醫院在我區從無到有的跨越。每千人口醫療機構床位數翻一番,從1.9張增加至3.9張。獲評“福建省慢性病防治示范區”。鎮街居家社區養老服務照料中心全覆蓋,社區建設全達標,并建成了23個市級標桿社區?!皟刹怀钊U稀比媛鋵?,新增城鎮就業4.6萬人,城鄉低保標準實現一體化。對口幫扶階段性任務圓滿完成,閩寧協作“扶智扶志飛毛腿模式”被國務院扶貧辦列為扶貧典型案例。完成國家公共文化服務體系示范區建設,區圖書館被評為國家一級圖書館,區文化館被評為國家二級文化館,人均體育場地面積從1.9平方米增加至2.5平方米,村級體育設施覆蓋率100%。

          各位代表,過去五年的成績來之不易,這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學引領的結果,是以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵的結果,是市委市政府和區委堅強領導的結果,是區人大、區政協監督支持的結果,也是全區人民團結奮斗、社會各界關心幫助的結果。在此,我代表區人民政府,向全區人民,向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體、離退休老同志和社會各界人士,向中直、省直、市直機關企事業單位和駐區部隊指戰員、武警官兵、公安干警、消防救援隊伍指戰員,向關心支持馬尾發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人,向奮戰在抗疫一線的醫務工作者和廣大志愿者,表示衷心的感謝和崇高的敬意!

          總結成績的同時,我們也清醒地看到當前發展中還存在不少困難和問題,主要是:土地發展瓶頸尚未有效破解,好項目大項目接續動能不足;經濟增長過度依賴少數重點企業,產業轉型升級步伐仍需加快;新的經濟增長點尚未有效形成,財政收支壓力加??;產城融合的布局還不合理,城鄉功能品質有待進一步提升;優質公共服務供給還不夠充足,民生保障還需進一步加強;政府治理能力、治理體系現代化水平仍需進一步提高,等等。對此,我們將采取有效措施,認真加以解決。

          二、新一屆政府努力方向和2022年工作安排

          各位代表,馬尾是國家級經濟技術開發區所在地,是對外開放的“窗口”和改革創新的“龍頭”。習近平總書記主政福州期間,就多次來到開發區、馬尾區現場辦公,對工作作出一系列重要指示指導;黨的十八大以來,習近平總書記兩次蒞臨福州視察也都到了馬尾,充分體現了習近平總書記對開發區、馬尾區的關心重視和深厚感情。步入新時代,站在兩個100年的歷史交匯點,我們將始終沿著習近平總書記為開發區、馬尾區指明的前進方向,帶著特殊感情,帶著特殊責任,牢記囑托,勇擔使命,努力把宏偉藍圖變成美好現實。

          根據區第十次黨代會部署,今后五年我區經濟社會發展的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記“七一”重要講話精神和來閩考察重要講話精神,以及對福建、福州工作的重要指示批示精神,堅持“3820”戰略工程思想精髓,緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,立足新發展階段,貫徹新發展理念,積極服務并深度融入新發展格局,以全方位推進高質量發展超越為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,堅持系統觀念,弘揚“敢為天下先”的改革創新精神,鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果,更好統籌發展和安全,加快建設福州現代化國際城市創新引領區,奮力開拓宜居宜業現代化馬尾新局面,為譜寫全面建設中國特色社會主義現代化國家的福建篇章作出應有貢獻。

          今后五年,新一屆政府將一手抓國家級經濟技術開發區建設,推動開發區躋身東部地區先進行列,實現經濟行穩致遠;一手抓發展成果普惠共享,更好地服務保障民生,讓人民生活更幸福,致力做到:

          打造更高質量的產業。堅持扶龍頭、筑鏈條、育集群,加快構建現代化經濟體系,第三產業增加值占地區生產總值比重達42%,戰略性新興產業產值占規上工業產值比重達55%。增強科技創新驅動能力,實現高新技術企業倍增式增長,各類專業化創新平臺數量突破50家,全社會研究與試驗發展經費投入強度達3%。

          實施更高層次的開放。持續深化重點領域、重點環節、“放管服”等全方位改革,著力保持外資外貿穩定增長,讓“八區疊加”優勢更加突顯,在福州現代化國際城市建設大局中發揮好“窗口”和通道作用。加快轉變政府職能,營造市場化、法治化、國際化營商環境。

          建設更高顏值的城市。拉開沿江向海城市框架,構建山水相依城市格局,一體推進城鄉基礎設施建設,同步提升城鄉宜居宜業品質,促進城鄉更加有機融合、產城更加有效聯動。深化綠色開發區建設,落實“雙碳”戰略,保持生態文明建設各項指標走在全市前列,實現國家生態文明建設示范區創建目標。

          實現更高品質的民生。促進教育、醫療、養老、文體同步發展,構建優質均衡全面的公共服務體系,讓人民有更多的獲得感,更愿意留在馬尾,匯聚人氣。兜牢社會保障底線,實現更加充分就業,居民人均可支配收入年均增長7%,推動共同富裕。加強傳統文化保護,提升文化史跡利用水平,重點做好船政申遺工作,進一步弘揚船政精神,讓船政文化走向世界。

          保障更高水平的安全。社會治安防控體系和防范化解重大風險的機制更加健全,應急管理和救援能力不斷提升,社會治理和基層治理現代化水平明顯提高。抓實抓細疫情常態化防控措施,持續鞏固防控成果,努力保持來之不易的“雙零”態勢。

          各位代表,2022年是黨的二十大召開之年,也是新一屆政府的開局之年。我們將深刻學習領會省第十一次黨代會、市第十二次黨代會、區第十次黨代會精神,銳意創新開新局,敢為人先促跨越,實現新一屆政府各項工作的良好開局,向黨的二十大獻禮。經濟社會發展的預期目標是:地區生產總值增長8%,一般公共預算總收入增長6%,地方一般公共預算收入增長6%,固定資產投資增長7%,社會消費品零售總額增長7.5%,進出口總額增長3%,實際利用外資增長3%,城鎮居民人均可支配收入增長7%,農村居民人均可支配收入增長7.5%,城鎮登記失業率控制在5%以內,完成節能減排降碳任務。

          為實現上述目標,在慎終如始抓好疫情常態化防控的基礎上,重點抓好6個方面工作:

          (一)傳承“兩個基因”,迸發發展活力

          傳承產業基因,打造高端智能的優勢產業。圍繞開發區多年沉淀的產業基礎,以實施產業鏈鏈長制為抓手,集中做強4條主打產業鏈,培育做優2條特色產業鏈。集中做強物聯網產業鏈。發揮新大陸、國脈、慧翰、冠林等龍頭企業的帶動作用,持續推廣物聯網技術在智慧金融、智慧交通、智慧社區等多領域運用。發揮物聯網基地與中國電信合資成立的應用推廣平臺,更好地幫助轄區企業承接項目、擴大市場。為企業提供試錯迭代平臺,全面提升物聯網產業的創新能力和核心競爭力,實現產業鏈產值400億元以上。集中做強食品加工產業鏈。以國家骨干冷鏈物流基地建設為抓手,加快御金、華冷、源融鑫等項目建設,加快深海時代產業園、正福超低溫冷庫建成投產,構筑集漁貨上岸、冷鏈、加工、展示、銷售為一體的全鏈條體系,實現產業鏈產值180億元以上。集中做強光電制造產業鏈。重點推動福光光學實驗中心、中策光電5G光通信器件等項目建設,進一步提升光電通訊模塊、光學鏡頭等拳頭產品競爭力,實現產業鏈產值40億元以上。集中做強海洋工程裝備產業鏈。推動海電運維、寶中海洋、中鐵福船在海洋工程施工、海上風電運維等領域做大做強,實現產業鏈產值15億元以上。培育做優新能源儲能產業鏈。引育星云股份、時代星云等一批智慧能源龍頭及核心裝備制造企業,主打“光儲充檢”一體化智慧能源系統,實現產業鏈產值50億元以上。培育做優視光學產業鏈。圍繞優你康光學爭當亞洲隱形眼鏡行業領跑者,全力支持其建設隱形眼鏡國家重點實驗室,積極引進綠帆新材料、均賀精密模具等上下游配套項目,實現產業鏈產值10億元以上。

          傳承創新基因,彰顯敢為人先的開拓精神。創新是開發區的強區之路,立足開發區、自貿區的“窗口”“先導”和“輻射”作用,依托“八區疊加”的政策高地,主動闖,大膽試。探索實施自貿區部分自由貿易港政策,圍繞金融創新、事中事后監管、對臺交流合作、法制保障等方面開展政策試點,推出全國首創性舉措2項以上。打造“馬上就辦”標桿區,深化“放管服”改革,推行涉企事項“一網通辦”,擴大“一窗受理”范圍,實現“證照分離”改革全覆蓋,在全市營商環境建設評比中爭當先進。提升綜合保稅區通關一體化時效,籌建保稅加工產業園,提高保稅加工制造水平。推廣增值稅一般納稅人資格試點,加快推動貨物分類監管。堅持不拘一格的人才策略,用好用活自貿區出入境便利條件,吸引各類人才扎根馬尾、造福馬尾。

          (二)實施“兩個計劃”,破解制約瓶頸

          實施產業用地倍增計劃。以新一輪國土空間規劃編制、低效用地整治、城市更新為抓手,釋放產業用地1000畝以上。結合各片區的產業基礎、空間資源,進一步優化產業布局,實現差異化、集約化發展。加快快安片區騰籠換鳥、筑巢引鳳,形成連片開發格局,重點發展物聯網、光電、新能源等戰略性新興產業,打造實力更強的新快安。加快羅星片區岸線碼頭、低效用地等資源盤整,依托船政文化城建設、地鐵沿線開發,加快發展海洋、文旅等特色服務業,打造人氣更旺的新羅星。加快亭江片區“兩高”以北等土地開發,推動規?;?、標準化產業園區建設,吸引新能源裝備制造、冷鏈物流、水產品加工等產業集聚,打造潛力更大的新亭江。加快瑯岐片區開放開發,構建以“科技一產”為核心、“延伸二產”為保障、“創新三產”為支撐的產業體系,打造品牌更靚的新瑯岐。

          實施畝均貢獻倍增計劃。持續推動畝均稅收貢獻提升至30萬元以上,達到并超過沿海國家級經濟技術開發區標準。以低效用地處置為抓手,完善“零增地”增容審批,支持符合要求的企業利用自有土地新建、擴建廠房,實現產業用地平均容積率由0.8提升至2.2以上。以技改提升為抓手,爭創國家級專利與技術標準融合試點區,提升企業專利標準競爭力,推動實施35項以上區級重點工業技改項目,支持星云股份、飛毛腿創建國家級企業技術中心,增強企業內生增長動力。以提高招商質量為抓手,實施定向招商、靶向招商、精準招商,主動承接上海、深圳等一線城市的高新產業外溢和省內重點企業的產能拓展,推動招商引資向選商引資轉變。

          (三)激活“兩個市場”,暢通內外循環

          以消費升級激活內循環市場。做精特色產業。實施現代服務業優化升級行動,打造特色現代服務業集聚區。持續擴大基金小鎮影響力,實現基金管理規模超1800億元。加快跨境電商公共倉建設,以融達通跨境電商產業園為主陣地,培育跨境電商本土品牌,打造跨境電商綜試集聚區。圍繞一樓一主題,千方百計盤活閑置樓宇,力爭企業入駐率超70%。推動平臺經濟健康發展,重點培育九州通等5家平臺企業,實現銷售額100億元以上。做強商貿經濟。加強商圈建設,推動名城中心、中環廣場、正榮財富中心品質提升,發展新零售、網紅店、智慧門店、直播帶貨等業態,打造集體驗、休閑、銷售于一體的新型商圈。做旺夜色經濟,在繼續提升1881市級夜色經濟示范街區人氣的基礎上,再打造船政古街等4條夜色經濟街區。培育社區便民商業,加快凱隆社區、培英社區等一刻鐘便民生活圈建設。推動商貿業提檔升級,新增限上商貿企業60家。做活消費市場。持續開展“全閩樂購”“惠聚榕城”等促銷費活動,持續挖掘鄉村消費市場潛力,依托福建海峽水產品交易中心,打造漁人碼頭等漁港經濟,打響“福州人的海鮮盛筵”品牌。

          以擴大交流激活外循環市場。堅定發展外向型經濟,下大力氣建設吸引外資的“強磁場”,積極培育新的外貿增長點。抓住區域全面經濟伙伴關系協定帶來的利好和機遇,大力實施“走出去”與“請進來”相結合戰略,構建更高水平的開放型經濟新體制。發揮“臺”的優勢,加大與臺灣在數字經濟、海洋經濟、健康醫療、區塊鏈、農業等領域合作,建設臺灣青年創業基地,加快瑯岐對臺貨運碼頭開放,持續辦好“兩馬”同春鬧元宵等活動,建設臺胞臺企登陸第一家園。做好“僑”的文章,動建僑聯大廈,建立完善馬尾籍海外鄉親和港澳同胞信息庫,持續推進“回歸工程”“留根工程”,鼓勵華人華僑造福鄉梓。

          (四)提升“兩個環境”,改善城鄉面貌

          提升城鄉建設的硬環境。樹立整體系統觀念,以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的問題為出發點,著力補短板、強弱項、增實效,在創造高品質生活上實現更大突破。完善交通基礎設施。動建地鐵2號線東延線,推動第二機場高速、城際鐵路F3線、228省道等大交通建設。新改擴建18條市政道路,“微整治”一批交通堵點、易澇點,推進公共停車位數量增加、管理提升。優化城區公共環境。嚴格“兩江四岸”規劃和風貌管控,落實“海綿城市”建設理念,統籌城市藍綠空間。加快朏頭上下德水系治理,繼續做好福馬路、機場高速、東部快速通道、福馬鐵路沿線景觀提升,打造一批集健身、休閑、賞景等功能于一體的社區公園、串珠公園和花漾街區、特色園林風情道路。提升宜居宜業水平。以城市更新為抓手,成片區推動建成時間長、整體環境差、結構安全等級低的棚戶區(危舊房)征遷改造。以補齊功能性設施短板為重點推進老舊小區綜合改造,并實現物業管理全覆蓋。促進產城融合,充分利用邊角地、零星地、村集體用地布局建設公共租賃房和商業休閑設施,繼續做好公交站點和線路的新增優化,讓就業者居住更省心、出行更便捷。啟動城市綜合體朏頭站建設,鞏固拓展城鄉生活垃圾分類成果。強化自然生態保護。繼續開展清“四亂”、“斬亂去污”、“靜夜守護”等專項行動,實施農村生活污水提升治理,持續改善磨溪河、魁岐河水質。落實重點用能企業能耗在線監測及能源利用狀況分析,確??諝赓|量優良率達98.5%、土壤危廢處置利用率達96%,水源地水質優良率保持100%。

          提升文明建設的軟環境。全力做好全國文明典范城市、國家愛衛城市建設工作,繼續在省級文明城區創建工作中走在全市前列。提升城市管理規范化、智能化、精細化水平,探索市政、園林、環衛養護“三合一”改革,持續整治交通亂象,嚴格落實“門前三包”管理,保持“兩違”治理高壓態勢,開展無障礙設施品質提升行動,基本完成重要公共建筑和重點公共服務場所無障礙設施改造。深入開展文明村鎮、文明單位、文明校園、文明家庭創建工作,不斷提升市民文明素養和城市文明程度。推動新時代文明實踐活動走深走實,深入開展群眾性精神文明建設,推進移風易俗,建強10個新時代文明實踐示范點。健全志愿服務體系,持續深化志愿服務“五化”建設。加強未成年人思想道德建設,培塑社會文明建設的時代新人。深入開展社會科學普及,提高公眾社會科學素養。

          (五)打響“兩個品牌”,彰顯馬尾特色

          打響以船政為特色的文化品牌。深入挖掘船政文化內涵,力爭早日將船政文化史跡列入中國世界文化遺產預備名單。做好船政文化保護利用,加快船政文化城船廠片區二期建設,完成船政文化博物館新館移展,高標準打造具有船政文化特色的大型實景演藝項目,推動船政文化城有效運營。持續推進海絲史跡保護,繼續開展海絲專題學術研究,加強對海絲史跡遺產點的日常管理、巡查和監測。加快全域旅游開發,與省旅游發展集團深度合作,爭創船政文化5A級旅游景區、閩安古鎮4A級旅游景區,力爭全域游客人數增長20%。完善文體事業服務體系,啟動農家書屋數字化建設,建成智慧體育公園,新建提升體育健身場地20處以上。

          打響以瑯岐為代表的生態品牌。扎實抓好瑯岐全省最優“菜籃子”基地建設,完善“一區三基地”規劃布局,提升改造新金東農場,推動福建農林大學種業創新基地、新希望新型種養殖基地等項目加快落地。打造科技生態農業示范島,深化馬尾(瑯岐)產業創新聯盟作用,探索農業無人機、農業互聯網、基因育種及生物多樣性等技術應用,實現科技賦能農業。打造閩江口優美的旅游休閑度假島,促進文旅融合、農旅融合,開發田園光電、周末農場、網紅民宿等旅游形態,繼續辦好“果蔬節”“紅蟳節”等品牌活動。以城鄉融合發展試驗區為契機,招引一批符合瑯岐生態定位的高新技術產業,拓寬產業融合發展道路。

          (六)強化“兩大保障”,提高幸福指數

          強化民生保障。建設教育強區。樹立科學質量觀,堅持“五育并舉”,嚴格落實“雙減”政策。擴大普惠性學前教育供給,推動義務教育從基本均衡向優質均衡邁進,鼓勵高中階段學校多樣化、特色化發展,深化職業教育產教融合、校企合作。推動集團化辦學,實施“名校引進”工程,建成馬尾第二實驗小學,加快建設師大二附小和瑯岐華倫中學,繼續推進羅星中心小學等4所學校提升工程,積極籌建福州船政海洋(職業)大學馬尾校區。發揮船政教育基金作用,加大名校長引育力度,完善名優骨干教師階梯式培養模式,建設高素質教師隊伍。建設健康馬尾。以三甲醫院標準動建新的區醫院,并加強與省市屬醫院聯動,掛牌設立“附一醫院馬尾分院”,提升重點科室醫療水平,爭創三級綜合醫院。促進基本公共衛生服務均等化,繼續加強鎮(街)、村(社區)公共衛生服務能力建設,實現村衛生所業務用房面積100%達標。鞏固拓展省級慢性病防治示范區創建成果,高標準健全慢性病綜合防治體系。進一步完善傳染病和突發公共衛生事件監測預警與聯防聯控機制,提高應急處置能力。加強社會保障。全面落實就業創業獎補政策,力爭新增城鎮就業1萬人以上。進一步擴大社保覆蓋面,實現低保人員和困難群眾應保盡保。新建2家農村幸福院,啟動運營區社會福利中心,推廣長者食堂等“惠老”措施,加快構建醫養康養相結合的養老服務體系。實施新一輪社區綜合提升,打造社會工作站“1+1+N”特色服務,創新“五助工作坊”,構建社工站建設的“馬尾模式”。拓展鄉村振興。推進鄉村基礎設施建設,全域提升農村人居環境。深度打造1條鄉村振興精品線路、1個市級旅游精品示范村。落實糧食安全責任制,全面兌現耕地地力補貼等惠農政策,建設高標準農田1700畝、智能溫控大棚270畝,確保農藥化肥使用量同比減少2%以上、農產品抽檢合格率達98%以上。加強政策引導,鼓勵盤活村集體資產和發展鄉村旅游經濟,助力農民增收。深化閩寧協作、山海協作以及援疆、援藏工作,鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

          強化安全保障。全面貫徹國家安全觀,常態化落實掃黑除惡工作,加強矛盾糾紛排查和信訪積案化解,打造更高水平法治馬尾、平安馬尾。深入貫徹新《安全生產法》,推進安全生產專項整治三年行動,抓好道路交通、“三合一”場所、農村建房、燃氣等重點領域安全生產工作,堅決遏制重特大安全事故發生。夯實“黨建+三社聯動+退役軍人”服務模式,創建全國示范型退役軍人服務中心(站)10個以上。全面貫徹習近平強軍思想,進一步強化全民國防教育,營造擁軍優屬、軍民團結社會氛圍,爭創省級雙擁模范城。鞏固食品安全示范城市創建成果,強化食品藥品安全監管,確?!吧嗉馍系陌踩?。

          三、努力建設人民滿意的服務型政府

          各位代表,站在新的發展階段,我們將進一步提振精神、搶抓機遇、腳踏實地、真抓實干,努力開創政府工作新局面,以奮勇向前的姿態答好新時代人民滿意的答卷。

          始終堅持黨的領導。深刻領悟習近平新時代中國特色社會主義思想,全面貫徹習近平總書記對福建、福州、馬尾工作的重要講話重要指示批示精神,牢記“兩個確立”,以實際行動增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,不斷提高政治判斷力、政治執行力、政治領悟力,讓黨中央的各項決策部署在馬尾落地生根、開花結果。

          始終堅持人民至上。牢固樹立以人民為中心的理念,做到思想親民、行動為民、發展惠民。更加深入地走訪群眾,傾聽意見、了解心聲,切實把群眾滿不滿意、支不支持、擁不擁護作為行政工作的出發點和落腳點。更加廣泛地問計于民、問需于民、問效于民,凝聚全民共識,更加聚焦地回應群眾關切。嚴格兌現承諾,辦好為民實事,切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

          始終堅持依法行政。嚴格遵守憲法法律,將政府工作全面納入法治軌道,做到法無授權不可為、法有規定必須為。認真執行區人大及其常委會決定決議,自覺接受區人大及其常委會的法律監督、工作監督和區政協的民主監督,以高度負責的態度辦好人大代表議案、建議和政協委員提案。全面推進行政復議體制改革,持續深化政務公開、政府信息公開建設,主動接受輿論和社會監督。

          始終堅持務實擔當。弘揚“馬尾的事,特事特辦、馬上就辦”優良作風,強化效率意識、執行意識,力戒形式主義、官僚主義。弘揚艱苦奮斗、開拓創新的開發區精神,不畏難題、不避矛盾,一步一個腳印推動開發區高質量發展。持續開展“項目建設落實年”行動,明晰權責清單,堅持一線考核、正向激勵,營造積極作為、比學趕超的干事氛圍。完善改革創新容錯糾錯機制,打破傳統做法和慣性思維的藩籬,以解放思想求創新,以有利發展求突破,切實打造現代化國際城市創新引領區。

          始終堅持廉潔從政。狠抓黨風廉政建設,認真落實“一崗雙責”,堵塞重點領域、關鍵環節制度漏洞,推進審計全覆蓋。嚴格落實中央八項規定精神,推進機關作風效能建設常態化,持續整治群眾身邊的腐敗和作風問題。樹牢政府過“緊日子”思想,從嚴從緊控制“三公”經費和一般性支出,把有限財力更好地用于促發展、保民生、補短板。

          各位代表,新時代孕育新希望,新征程催生新使命。征途漫漫,惟有奮斗。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,堅持“3820”戰略工程思想精髓,全面融入并主動服務現代化國際城市建設,全方位推進高質量發展超越,為建設“機制活、產業優、百姓富、生態美”新福建、奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家福建篇章作出新的更大貢獻,以優異成績迎接黨的二十大勝利召開!

          區第十一屆人民代表大會第一次會議

          《政府工作報告》有關名詞解釋或縮略語注釋

        頁碼

        名詞(縮略語)

        注釋

        2

        “五個一批”

        省委、省政府推進全省項目工作的一個重要抓手,即謀劃一批、簽約一批、開工一批、投產一批、增資一批。

        2

        抓項目促提升

        福州市2021年啟動的專項行動,內容是大力實施“六大提升工程”,計劃全年億元以上項目新開工1200個、建成800個。

        2

        物聯網智慧

        幼兒園

        指馬尾江濱幼兒園,是福建省首家集成物聯網技術、人工智能、大數據分析及教育信息化于一體的智慧幼兒園。

        2

        鯤鵬賽道

        指由數字中國建設峰會組委會主辦,工業和信息化部電子第五研究所、中國科協科學技術傳播中心、福州軟件園等單位承辦的“2021數字中國創新大賽·鯤鵬賽道”。

        2

        專標融合

        將企業的技術發明專利,在同行業認可的情況下,融入行業標準中。

        2

        制造業

        單項冠軍

        長期專注于制造業某些特定細分產品市場,生產技術或工藝國際領先,單項產品市場占有率位居全球前列的企業。

        3

        營商環境

        市場主體在準入、生產經營、退出等過程中涉及的政務環境、市場環境、法治環境、人文環境等有關外部因素和條件的總和。

        3

        “一趟不用跑”

        可以全流程網上辦理的事項,申請、受理、審查、批準、辦結全部實現網上通辦。

        3

        “最多跑一趟”

        最多需要一次到窗口申請、提交材料或取件的事項,通過網上預審或受理、窗口領取證照或批文時一并核驗材料的事項,及其他可以通過簡化優化流程實現“最多跑一趟”辦理的事項。

        3

        “一窗受理”

        前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件的政務服務模式。

        3

        綜合保稅區

        執行保稅港區的稅收和外匯政策,集保稅區、出口加工區、保稅物流區、港口等功能于一身的海關特殊監管區域,可以發展國際中轉、配送、采購、轉口貿易和出口加工等業務。

        3

        “兩違”

        違法占地和違法建設。

        3

        “兩江四岸”

        “兩江”:閩江、烏龍江;“四岸”:閩江、烏龍江沿江的四條岸線,以及沿岸的公園綠化、慢行系統、市政道路及建筑景觀風貌等。

        3

        拆墻透綠

        將沿街有花園的房屋實心的圍墻拆除,改造成鏤空的墻,使墻內的綠化透露出來。

        3

        河(湖)長制

        由各級黨政主要負責人擔任河(湖)長,負責組織領導相應河湖的管理和保護工作。

        3

        灣(灘)長制

        由沿海各級黨政主要同志擔任灣(灘)長,負責轄區內海灣(灘)的整治和綜合管理。

        3

        “散亂污”企業

        不符合產業政策和產業布局規劃, 未辦理相關審批手續,違法違規排放污染物的企業。

        4

        “公交化”收運

        按照每個垃圾收集站點的輻射范圍和收集時長,串聯起一條固定線路,由不同種類的垃圾運輸車像公交車一樣準點到站分類收運垃圾。

        4

        “綠盈鄉村”

        由省生態環境廳組織開展,分初級版、中級版和高級版梯次建設富有“綠化、綠韻、綠態、綠魂”鄉村的一項活動。

        4

        “雙零”

        零疑似、零確診。

        5

        “兩個確立”

        黨的十九屆六中全會指出:要確立習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位,確立習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位。

        5

        “四個意識”

        政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

        5

        “四個自信”

        中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

        5

        “兩個維護”

        堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導。

        5

        “再學習、再調研、再落實”

        福建省2021年啟動的專項行動,旨在促進全省黨員干部思想境界和精神狀態有新面貌,解決問題和開展工作有新辦法,干事創業和促進發展有新進展。

        5

        “轉作風、強服務、辦實事”

        福州市2021年啟動的專項行動,旨在通過精準找問題,大力抓整改,舉一反三、建章立制,全面提升服務群眾、服務發展的意識、能力和水平。

        5

        “銳意創新開新局、敢為人先促跨越”

        馬尾區2021年啟動的專項行動,旨在提振干部干事創業精氣神,沖刺全年發展目標。

        6

        “瞪羚”企業

        創業后跨過死亡谷以科技創新或商業模式創新為支撐進入高成長期的中小企業。

        6

        “專精特新”企業

        指具有“專業化、精細化、特色化、新穎化”特征的中小企業。

        6

        總部企業

        指完成注冊并依法開展經營活動,對其控股企業或分支機構行使管理和服務職能的企業法人機構。

        7

        綠地率

        城市建成區內各綠化用地總面積占城市建成區總用地面積之比。

        7

        公辦學額率

        本地區公辦性質幼兒園在園幼兒數占本地區在園幼兒總數之比。

        7

        學前教育

        普惠率

        本地區普惠性幼兒園在園幼兒數占本地區在園幼兒總數之比。(普惠性幼兒園指以政府指導價收取保育費和住宿費的幼兒園,包括教育部門辦園、其他部門舉辦的公辦性質幼兒園、普惠性民辦幼兒園)

        8

        “兩不愁

        三保障”

        穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿;保障其義務教育、基本醫療和住房安全。

        8

        “扶智扶志

        飛毛腿模式”

        由飛毛腿集團打造的“異地辦學、兩地攜手、校企對接”的技能扶貧模式。

        10

        “3820”戰略

        工程

        1992年,時任中共福州市委書記的習近平同志倡議并主持編制了《福州市20年經濟社會發展戰略設想》,科學謀劃了福州3年、8年、20年經濟社會發展的戰略目標、步驟、布局、重點等,對福州發展產生了重大而深遠的影響。

        10

        “五位一體”

        經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設。

        10

        “四個全面”

        全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。

        10

        全社會研究與試驗發展經費投入強度

        全社會研究與試驗發展經費投入與地區生產總值之比。

        10

        “放管服”

        簡政放權、加強監管、優化服務。

        10

        “八區疊加”

        國家級經濟開發區、自由貿易試驗區、福州新區、綜合保稅區、海絲核心區、自主創新示范區、城鄉融合發展試驗區、海洋經濟發展示范區。

        11

        “雙碳”戰略

        碳達峰、碳中和。

        13

        “一網通辦”

        打通不同部門的信息系統,群眾只需操作一個辦事系統,就能辦成不同領域的事項。

        13

        “證照分離”

        改革

        將營業執照之外的所有前置后置許可備案等審批事項,按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式實行改革,旨在進一步減少許可備案資質,規范或者提速相關登記事項。

        14

        “兩高”以北

        亭江溫福鐵路、沈海高速以北區域。

        16

        “海綿城市”

        城市能夠像海綿一樣,在適應環境變化和應對雨水帶來的自然災害等方面具有良好的彈性。

        17

        “四亂”

        亂占、亂采、亂堆、亂建。

        17

        “斬亂去污”

        福州市2021年啟動的散亂污企業(場所)整治專項行動。

        17

        “靜夜守護”

        即福建省2021年啟動的“靜夜守護”城市夜間噪聲污染整治專項行動,旨在著力解決城市夜間噪聲污染擾民問題。

        17

        志愿服務

        “五化”建設

        規范化、規?;?、專業化、制度化、品牌化。

        18

        “一區三基地”

        糧食蔬菜輪作區,高優蔬菜示范基地、特色水產養殖基地、閩臺精品水果合作基地。

        18

        馬尾(瑯岐)產業創新聯盟

        由國內知名企業、高校、科研院所等政商學界共同成立。聯盟將整合優質科技資源,推進以農業為代表的產業創新技術及產品研究、開發與應用推廣,提升瑯岐產業核心競爭力。

        18

        “五育并舉”

        德、智、體、美、勞。

        18

        “雙減”政策

        減輕學生作業負擔和壓減學科類校外培訓機構。

        18

        集團化辦學

        指將一所名校和若干所學校組成學校共同體(名校集團)的辦學體制。

        19

        長者食堂

        以“政府搭臺建設+企業運營”模式開辦的面向居家老人的平價餐館。

        19

        “1+1+N”特色

        服務

        即1個基礎項目(三社聯動)、1個品牌項目和N個創新項目。

        19

        “五助工作坊”

        助婦女、老年人、殘疾人、低保困難戶、失業人員。

        20

        山海協作

        為實現聯動發展,促進區域經濟協調穩定發展,福州、廈門、漳州、泉州、莆田等沿海地區與地處山區的南平、三明、龍巖、寧德等結成對子,開展對口幫扶。

        20

        “三合一”場所

        指住宿與生產、倉儲、經營一種或一種以上使用功能違章混合設置在同一空間內的建筑。

        21

        行政復議體制

        改革

        將各部門復議職權整合到本級政府行政復議機構,推動“案統一管”“案統一辦”,旨在解決好群眾申請“來回跑”和行政復議受理“相互推諉”等問題。

        21

        “項目建設

        落實年”

        福州市為貫徹落實省委第十一次、市委第十二次黨代會精神,全面實施強省會戰略,擬于2022年啟動的專項行動。

        21

        “一崗雙責”

        指既要抓好分管的業務工作,又要以同等的注意力抓好分管部門的黨風廉政建設。

        22

        “三公”經費

        指政府部門人員因公出國(境)經費、公務車購置及運行費、公務招待費產生的消費。

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