各鎮（街）人民政府，區直有關單位：

　　《福州市馬尾區關于防止耕地“非糧化”鞏固提升糧食綜合生產能力實施方案》已經區政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　附件：福州市馬尾區關于防止耕地“非糧化”鞏固提升糧食綜合生產能力實施方案

　　福州市馬尾區人民政府辦公室

　　2022年1月19日

　　附件

　　福州市馬尾區關于防止耕地“非糧化”鞏固提升糧食綜合生產能力實施方案

　　為全面貫徹落實《國務院辦公廳關于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的意見》（國辦發〔2020〕44號）、《福建省人民政府辦公廳關于印發防止耕地“非糧化”穩定糧食生產實施方案的通知》(閩政辦〔2021〕6號)和《福州市人民政府辦公室印發關于防止耕地“非糧化”鞏固提升糧食綜合生產能力實施方案的通知》（榕政辦〔2021〕117號）文件精神，切實防止耕地“非糧化”，全力穩定糧食生產，牢牢守住國家糧食安全生命線，結合我區實際，制定本實施方案。

　　一、總體目標

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院、省委、省政府和市委、市政府決策部署，實行糧食安全黨政同責，把確保糧食安全作為“三農”工作的首要任務，著力穩政策、穩面積、穩產量，實施最嚴格的耕地保護制度，確保耕地“非糧化”增量得到堅決遏制，耕地“非糧化”存量得到分類穩妥處置，防止耕地“非糧化”長效機制建立健全，糧食綜合生產能力穩步提高，“十四五”期間年糧食播種面積穩定在4200畝以上。

　　二、重點任務

　　（一）堅決防止耕地“非糧化”傾向

　　1.堅決保護好耕地。嚴格執行《中華人民共和國土地管理法》《基本農田保護條例》等有關規定，堅決落實耕地保護目標和永久基本農田保護任務。強化國土空間規劃管控和用途管制，嚴格建設項目占用耕地審批，一般建設項目不得占用永久基本農田，符合條件的重大建設項目確需占用永久基本農田的，按規定嚴格審核論證后報國務院審批。嚴格執行“占優補優、占水田補水田”，落實耕地占補數量、質量雙平衡。轉變補充耕地方式，重點通過土地綜合整治、高標準農田建設、生態修復等方式補充耕地，減少未利用地開發。強化補充耕地項目監管，加強項目后期管護?！藏熑螁挝唬簠^自然資源和規劃局、區農業農村局，各鎮（街道）人民政府（辦事處）。以下均需各鎮（街道）人民政府（辦事處）落實，不再一一列出〕

　　2.依法依規加強基本農田管理。區自然資源和規劃局要綜合運用現代信息技術，定期開展永久基本農田種植情況動態監測。鎮（街道）人民政府（辦事處）要通過多種渠道和載體，及時向社會公告永久基本農田的位置、范圍并設立保護標志。禁止占用永久基本農田從事林果業和挖塘養魚、非法取土等破壞耕作層的行為，禁止閑置、荒蕪永久基本農田。利用永久基本農田發展稻漁、稻蝦、稻蟹等綜合立體種養，應當以不破壞永久基本農田為前提，溝坑占比要符合稻漁綜合種養技術規范通則標準。根據國家相關法律法規，對占用永久基本農田從事林果業、挖塘養魚等，根據時間節點明確政策界限和范圍，依法依規分類處置。（責任單位：區自然資源和規劃局、區農業農村局）

　　3.有序引導工商資本下鄉。鼓勵和引導工商資本到農村從事良種繁育、糧食加工流通和糧食生產專業化社會化服務等。建立健全農村承包地日常管理服務機制，加強農村土地流轉合同管理，探索建立土地經營權流轉合同網簽制度，提高農村承包地管理信息化水平。建立健全工商企業等社會資本流轉土地資格審查、項目審核和風險防范等制度，加強事中事后監管，防止耕地“非糧化”，確保農地農業用途。對工商資本違反相關產業發展規劃大規模流轉耕地不種糧的“非糧化”行為，一經發現要堅決予以糾正，并立即停止其享受相關扶持政策。（責任單位：區農業農村局、區自然資源和規劃局、區市場監督管理局）

　　4.堅持耕地利用優先序。永久基本農田是依法劃定的優質耕地，要重點用于稻谷等糧食生產；一般耕地應主要用于糧油和蔬菜等農產品生產。耕地在優先滿足糧食和食用農產品生產基礎上，適度用于非食用農產品生產。嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他類型農用地，保證可用于糧食生產的耕地數量、質量不下降。鼓勵鎮（街）通過獎補等辦法，引導農民退林（塘、果、茶）還糧。（責任單位：區農業農村局、區自然資源和規劃局）

　　5.統籌利用撂荒地復耕種糧。禁止閑置、荒蕪永久基本農田。要按照“村有清單、鎮（街）有臺賬”的要求，建立撂荒地基本情況和統籌利用信息臺賬，摸清撂荒地底數，加強撂荒地動態管理。根據撂荒原因，因地制宜制定切實可行的政策措施，統籌利用撂荒地復耕種糧。（責任單位：區農業農村局、區自然資源和規劃局）

　　（二）穩步提升糧食綜合生產能力

　　6.切實穩定糧食播種面積。堅決落實糧食安全黨政同責，毫不放松抓好糧食生產。堅決守住糧食播種面積底線。及時將年度糧食生產目標分解到鎮到村，落實到戶到田，確保全區糧食年播種面積穩定在4200畝以上。（責任單位：區農業農村局）

　　7.全面加強水稻生產功能區監管。不得擅自調整水稻生產功能區（以下簡稱功能區），不得違規在功能區內建設種植和養殖設施，不得在功能區內超標準建設農田林網。要加大對功能區政策支持，相關涉農資金向功能區傾斜，到2025年實現功能區高標準農田建設全覆蓋。要積極引導農民在功能區至少種植一季水稻，種植經濟作物的要在一季后能夠恢復水稻生產。（責任單位：區農業農村局、區發展和改革局、區財政局、區自然資源和規劃局）

　　8.扎實推進高標準農田建設。積極爭取國家政策和資金支持，省、市、區共同承擔農田建設支出責任，列入本級預算。開展土地平整、土壤改良、灌排設施、田間道路、生態防護等建設，推進農田宜機化改造，提升灌排水平，提高耕地地力，提升建設內涵，增強耕地產糧能力。到2025年，全區高標準農田保有量持續增加，建設標準和質量持續提升，農田防災減災能力明顯增強，糧食產能明顯提高。 （責任單位：區農業農村局、區發展和改革局、區財政局、區自然資源和規劃局）

　　9.提升糧食生產機械化服務水平。強化水稻工廠化育秧設施建設與技術指導。深入開展農作物全程全面機械化推進行動，積極落實農機購置補貼政策，進一步推廣農機新機具。持續提升機插、機收、機烘等社會化服務能力，到2025年基本實現水稻生產全程機械化。 （責任單位：區農業農村局、區財政局）

　　10.不斷提高風險保障能力。加大對農業保險政策的宣傳力度，做好區級財政補貼水稻和馬鈴薯等種植保險工作。鞏固提升水稻種植保險覆蓋面，擴大馬鈴薯種植保險投保面積。對愿意繳費參保的農戶，要做到應保盡保。（責任單位：區農業農村局、區財政局）

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領導。各鎮（街道）人民政府（辦事處）要嚴格落實糧食安全生產主體責任，細化工作方案，完善保護耕地、支持糧食生產政策措施，對本區域耕地種糧情況進行動態監測評價，發現問題及時整改，重大情況及時報告。各有關部門要按照各自職責分工，加強協作，形成合力，切實做好相關工作。（責任單位：區農業農村局、區自然資源和規劃局）

　　（二）強化政策扶持。要認真貫徹落實國家、省、市有關扶糧惠農政策，加大對規模種糧主體的扶持，種糧大戶（30畝及以上）和再生稻種植戶還可享受疊加補助。糧食類農民合作社、家庭農場優先參評示范社、示范場。大力推進代耕代種、統防統治、土地托管等農業生產社會化服務，提高種糧效益，保護調動農民種糧積極性。（責任單位：區農業農村局、區財政局、區發展和改革局）

　　（三）強化考核監督。做好防止耕地“非糧化”工作考核，考核結果與相關支持政策和資金相銜接。在開展糧食安全責任制考核時，要將防止耕地“非糧化”作為考核的重要內容，提高糧食種植面積、產量和高標準農田建設等指標的權重。對防止耕地“非糧化”穩定糧食生產成績突出的鎮（街）、村進行表揚，落實不力的進行通報約談。區農業農村局和自然資源和規劃局會同有關部門做好對本實施方案執行情況的監督檢查。（責任單位：區發展和改革局、區自然資源和規劃局、區農業農村局）