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        2021-12

        國務院辦公廳關于印發全國深化“放管服”改革著力培育和激發市場主體活力電視電話會議重點任務分工方案的通知(國辦發〔2021〕25號)

          國務院辦公廳關于印發全國深化“放管服”改革著力培育和激發市場主體活力電視電話會議重點任務分工方案的通知   國辦發〔2021〕25號   各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:   《全國深化“放管服”改革著力培育和激發市場主體活力電視電話會議重點任務分工方案》已經國務院同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。   國務院辦公廳   2021年7月11日  ?。ù思_發布)   全國深化“放管服”改革著力培育和激發市場主體活力電視電話會議重點任務分工方案   黨中央、國務院高度重視深化“放管服”改革優化營商環境工作。2021年6月2日,李克強總理在全國深化“放管服”改革著力培育和激發市場主體活力電視電話會議上發表重要講話,部署持續一體推進“放管服”改革,打造市場化法治化國際化營商環境,培育壯大市場主體,更大激發市場活力和社會創造力。為確保會議確定的重點任務落到實處,現制定如下分工方案。   一、直面市場主體需求,創新實施宏觀政策和深化“放管服”改革  ?。ㄒ唬├^續圍繞市場主體關切,科學精準實施宏觀政策,落實好常態化財政資金直達機制和貨幣政策直達工具,并強化全鏈條監控。(財政部、人民銀行、審計署、稅務總局等國務院相關部門及各地區按職責分工負責)   具體措施:   1.完善常態化財政資金直達機制,強化對資金分配、使用的跟蹤監控,確?;鶎雍弦?、高效使用直達資金。(財政部牽頭,審計署等國務院相關部門及各地區按職責分工負責)   2.建立稅費優惠政策與征管操作辦法同步發布、同步解讀工作機制,及時調整優化征管信息系統功能,確保政策紅利惠及市場主體。(稅務總局負責)   3.督促指導銀行機構按照市場化原則與企業自主協商延期還本付息,加大普惠小微企業信用貸款發放力度,監測延期貸款到期償還情況,加強風險防范。(人民銀行、銀保監會牽頭,國務院相關部門及各地區按職責分工負責)  ?。ǘ┏浞终{動企事業單位和社會力量的積極性,在水、電、氣、熱、交通、電信等基礎設施方面增加供給,提升服務質量和水平,為市場主體經營發展創造好的條件。(國家發展改革委、工業和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部、市場監管總局、國家能源局等國務院相關部門及各地區按職責分工負責)   具體措施:   1.明確水、電、氣、熱、通信、有線電視等接入標準,簡化接入審批流程,公開服務內容、資費標準等信息,加快推進報裝、查詢、繳費等業務全程網辦。2021年11月底前組織開展相關公用事業行業收費專項檢查,規范收費行為。(工業和信息化部、住房城鄉建設部、市場監管總局、國家能源局等國務院相關部門及各地區按職責分工負責)   2.優化辦電服務,2021年底前實現城市地區用電報裝容量160千瓦及以下、農村地區100千瓦及以下的小微企業用電報裝“零投資”,將實行“零上門、零審批、零投資”服務的低壓非居民用戶全過程辦電時間壓減至20個工作日以內。修訂《供電營業規則》,研究取消電費保證金,減輕企業用電負擔。(國家能源局、財政部、國家發展改革委等國務院相關部門及各地區按職責分工負責)   3.優化寬帶接入和安裝服務,對物業指定代理商、限制用戶選擇運營商等違法違規行為進行專項整治。重點整治基礎電信企業通過擅自添加業務限制用戶攜號轉網等違規行為,推動實現攜號轉網異地辦、網上辦。(工業和信息化部、公安部、住房城鄉建設部、國務院國資委、市場監管總局等國務院相關部門及各地區按職責分工負責)  ?。ㄈ┍U虾没久裆?,盡力而為、量力而行,重點加強義務教育、基本醫療、基本住房等保障,完善失業保障、靈活就業人員基本權益保障等制度,逐步提高保障水平,織密織牢社會保障“安全網”。(教育部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉建設部、國家衛生健康委、國家醫保局等國務院相關部門及各地區按職責分工負責)   具體措施:   1.建立健全低收入人口動態監測和常態化救助幫扶機制,及時發現需要救助的低收入人口并納入救助幫扶范圍。優化最低生活保障審核流程,完善特困人員認定條件,簡化認定程序,確保相關人員及時獲得救助,同時加強規范化管理。進一步完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度,提高管理和服務質量。(民政部牽頭,中國殘聯等相關單位及各地區按職責分工負責)   2.2021年底前制定出臺維護新就業形態勞動者勞動保障權益的有關意見,并開展平臺靈活就業人員職業傷害保障試點。制定出臺失業保險關系轉移辦法,優化失業保險待遇申領程序。(人力資源社會保障部等國務院相關部門按職責分工負責)   3.增加保障性租賃住房和共有產權住房供給,規范發展長租房市場,降低租賃住房稅費負擔,盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難。(住房城鄉建設部牽頭,國務院相關部門及各地區按職責分工負責)  ?。ㄋ模┲匾暺髽I合理訴求,加強幫扶支持,讓市場主體安心發展、更好發展。進一步增強服務意識,加大政策宣介力度,優化政策落地機制,用好現代信息技術,努力使“人找政策”變為“政策找人”,推動惠企政策應享盡享、快速兌現。(各地區、各相關部門負責)   具體措施:   1.運用大數據手段,主動甄別符合享受稅費優惠政策條件的納稅人繳費人,精準推送稅費政策信息,編制發布稅費優惠政策指引,便利納稅人繳費人申請。(稅務總局負責)   2.健全企業合理訴求解決機制,完善問題受理、協同辦理、結果反饋等流程,杜絕投訴無門、推諉扯皮現象,有效解決企業面臨的實際困難問題。(各地區負責)   二、著力打造市場化營商環境  ?。ㄎ澹┏掷m深化行政審批制度改革,著力推進涉企審批減環節、減材料、減時限、減費用,抓緊編制公布行政許可事項清單。深化“證照分離”改革,著力推進照后減證并證,讓市場主體尤其是制造業、一般服務業市場主體準入更便捷。動態優化國家職業資格目錄,進一步降低就業創業門檻。(國務院辦公廳、國家發展改革委、司法部、人力資源社會保障部、商務部、市場監管總局等國務院相關部門及各地區按職責分工負責)   具體措施:   1.建立健全行政許可設定審查機制,完善行政許可設定標準和論證程序,對新設許可等行政管理措施從嚴審查把關,創新完善行政審批制度改革方式,并加強對行政許可實施情況的監督。(國務院辦公廳負責)   2.編制公布中央層面設定的行政許可事項清單,組織編制縣級以上地方行政許可事項清單,將全部行政許可事項納入清單管理,逐項明確設定依據、實施機關、許可條件、辦理程序、辦理時限、申請材料、有效期限、收費等要素。制定全面實行行政許可事項清單管理有關辦法,明確清單編制、管理、實施和監督的基本規則,嚴肅清理清單之外違規實施的變相許可。(國務院辦公廳牽頭,國務院相關部門及各地區按職責分工負責)   3.在全國范圍內深化“證照分離”改革,實施涉企經營許可事項全覆蓋清單管理,并在自由貿易試驗區進一步加大改革試點力度。(國務院辦公廳、市場監管總局、司法部牽頭,國務院相關部門及各地區按職責分工負責)   4.2021年底前修訂出臺《市場準入負面清單(2021年版)》,選擇符合條件的地區開展放寬市場準入試點,研究市場準入效能評估標準并探索開展綜合評估,進一步暢通市場主體對隱性壁壘的投訴渠道和處理回應機制。(國家發展改革委、商務部負責)   5.2021年9月底前修訂公布新版國家職業資格目錄。針對部分風險可控的準入類職業資格,降低或取消考試工作年限要求。深化職業技能人才評價制度改革,健全完善職業技能等級制度。(人力資源社會保障部牽頭,國務院相關部門及各地區按職責分工負責)  ?。┘訌姴块T銜接,擴大簡易注銷范圍,使市場主體退出更順暢,促進市場新陳代謝。(市場監管總局牽頭,人民銀行、海關總署、稅務總局等國務院相關部門及各地區按職責分工負責)   具體措施:   1.將簡易注銷登記適用范圍拓展至未發生債權債務或已將債權債務清償完結的各類市場主體(上市股份有限公司除外),將公示時間由45天壓減為20天。建立簡易注銷登記容錯機制,優化注銷平臺功能,對部分存在輕微異常狀態的市場主體,待其異常狀態消失后允許再次申請簡易注銷登記。完善《企業注銷指引》,解決企業注銷過程中遇到的問題和困難,為企業提供更加規范的行政指導。(市場監管總局牽頭,國務院相關部門及各地區按職責分工負責)   2.擴大跨省稅務遷移改革試點,對符合條件的企業,由遷出地稅務機關將企業相關信息推送至遷入地稅務機關,企業可繼承原有的納稅信用級別等資質信息、增值稅期末留抵稅額等權益信息,進一步提升跨省稅務遷移便利化水平。(稅務總局及相關地區按職責分工負責)  ?。ㄆ撸┥罨顿Y建設領域審批制度改革,精簡整合審批流程,推行多規合一、多圖聯審、聯合驗收等做法,在確保安全的前提下推行告知承諾制,讓項目早落地、早投產。(國家發展改革委、自然資源部、住房城鄉建設部等國務院相關部門及各地區按職責分工負責)   具體措施:   1.2021年底前研究制定工程建設項目全過程審批管理制度性文件,建立健全工程建設項目審批監督管理機制,提升審批服務效能。(住房城鄉建設部牽頭,國務院相關部門及各地區按職責分工負責)   2.2021年10月底前開展工程建設項目審批“體外循環”、“隱性審批”專項治理,在確保工程質量和安全前提下,進一步清理規范工程建設項目全流程涉及的行政許可、技術審查、中介服務、市政公用服務等事項,以及不必要的專家審查、會議審查、征求意見、現場踏勘等環節。(住房城鄉建設部等國務院相關部門及各地區按職責分工負責)   3.推動投資項目在線審批監管平臺和各相關審批系統互聯互通和數據共享,避免企業重復填報、部門重復核驗。(國家發展改革委、自然資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部等國務院相關部門及各地區按職責分工負責)  ?。ò耍┲ν晟普?、消除障礙、搭建平臺,強化企業創新主體地位,注重運用稅收優惠等普惠性政策激勵企業研發創新。加大對“雙創”的支持力度,促進大中小企業融通創新,聚眾智匯眾力,提高創新效率。(國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、財政部、國務院國資委、稅務總局、國家知識產權局等國務院相關部門及各地區按職責分工負責)   具體措施:   1.進一步簡化研發支出輔助賬,優化技術合同認定登記等程序和手續,便利符合條件的企業享受研發費用加計扣除政策。(稅務總局、科技部牽頭,國務院相關部門及各地區按職責分工負責)   2.建立完善眾創空間、孵化器、加速器等科技型中小企業孵化鏈條,構建從孵化培育、成長扶持到壯大的全生命周期服務體系。引導金融機構創新符合中小企業輕資產、重智力等特征的金融產品,并完善相應信貸管理機制。(國家發展改革委、科技部、銀保監會等國務院相關部門及各地區按職責分工負責)   3.運用大數據等技術手段篩選高校院所質量較高、具備市場前景的專利,發現潛在許可實施對象,利用專利開放許可等機制,提高專利轉移轉化效率,助力中小企業創新發展。(國家知識產權局負責)   4.加快出臺《中華人民共和國人類遺傳資源管理條例》實施細則及配套規定,制定公布人類遺傳資源行政許可和備案的范圍、標準、條件、程序等,在確保有效監管前提下,提升人類遺傳資源領域政務服務質量和效率,推行網上申報和備案服務,對需要補正的材料一次性告知,便利企業查詢審批進度及結果,為企業開展研發創新提供有利條件。(科技部等國務院相關部門按職責分工負責)  ?。ň牛┣袑嵕S護公平競爭的市場秩序,對包括國企、民企、外企在內的各類市場主體一視同仁。對壟斷和不正當競爭進行規范治理,清理糾正地方保護、行業壟斷、市場分割等不公平做法。(市場監管總局、國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、商務部、國務院國資委等國務院相關部門及各地區按職責分工負責)   具體措施:   1.推進公平競爭審查全覆蓋,強化制度剛性約束,查處限制交易、阻礙商品和要素在地區間自由流通等濫用行政權力排除、限制競爭行為。依法查處企業低價傾銷、價格欺詐等違法行為,加大對仿冒混淆、虛假宣傳、商業詆毀等不正當競爭行為的監管執法力度。依法查處平臺企業壟斷案件,圍繞醫藥、公用事業、建材、教育培訓等重點民生領域開展反壟斷執法,切實維護市場公平競爭秩序。(市場監管總局牽頭,國務院相關部門及各地區按職責分工負責)   2.縱深推進招標投標全流程電子化,完善電子招標投標制度規則、技術標準和數據規范,推進各地區、各部門評標專家資源共享,推動數字證書(CA)全國互認,提升招標投標透明度和規范性。暢通招標投標異議、投訴渠道,清理招標人在招標投標活動中設置的注冊資本金、設立分支機構、特定行政區域、行業獎項等不合理投標條件。(國家發展改革委牽頭,國務院相關部門及各地區按職責分工負責)  ?。ㄊ﹫猿职选胺拧焙汀肮堋苯y一起來,把有效監管作為簡政放權的必要保障。健全監管規則,創新監管方式,完善事中事后監管,深入推進“雙隨機、一公開”監管、跨部門綜合監管、“互聯網+監管”和信用風險分類監管,提高監管的精準性有效性。(國務院辦公廳、國家發展改革委、人民銀行、市場監管總局等國務院相關部門及各地區按職責分工負責)   具體措施:   1.研究制定關于進一步加強事中事后監管的指導意見,推動全面落實監管責任,建立健全監管協調機制,改進完善監管方式,切實提高監管效能。(國務院辦公廳牽頭,國務院相關部門及各地區按職責分工負責)   2.組織對取消和下放行政許可事項的事中事后監管情況進行“回頭看”,分析查找存在的風險隱患和監管漏洞,完善加強事中事后監管措施。(國務院辦公廳牽頭,國務院相關部門及各地區按職責分工負責)   3.2021年底前制定出臺在市場監管領域推進企業信用風險分類管理的有關意見,推進“雙隨機、一公開”監管與信用風險分類管理等結合,進一步提升監管精準性。(市場監管總局等國務院相關部門及各地區按職責分工負責)   4.健全跨部門綜合監管制度,明確相關部門監管責任,完善監管機制和方式,打破部門界限,形成監管合力。(國務院辦公廳牽頭,國務院相關部門及各地區按職責分工負責)   5.完善國家“互聯網+監管”系統功能,健全工作機制,加強監管數據歸集與治理,強化監管事項目錄清單動態管理,明確風險預警協同處置工作流程,研究制定關于加快構建全國一體化在線監管平臺的文件。(國務院辦公廳牽頭,國務院相關部門及各地區按職責分工負責)   6.依法依規推進社會信用體系建設,制定發布全國公共信用信息基礎目錄、全國失信懲戒措施基礎清單,根據失信行為的性質和嚴重程度,采取輕重適度的懲戒措施,確保過懲相當。(國家發展改革委、人民銀行牽頭,市場監管總局等國務院相關部門及各地區按職責分工負責)   7.修訂《互聯網廣告管理暫行辦法》,進一步加大對違法互聯網廣告的懲治力度。研究制定平臺交易規則、直播電子商務標準等,促進電子商務規范健康發展。(市場監管總局、商務部及各地區按職責分工負責)  ?。ㄊ唬ι婕鞍踩a、人民身體健康和生命安全等領域和事項,切實把好每一道關口,確保質量和安全。(國務院相關部門及各地區按職責分工負責)   具體措施:   1.加大強制性產品認證監管力度,對指定認證機構開展全覆蓋檢查,對兒童用品、家電、電子電器等重點領域的獲證產品開展認證有效性抽查,確保產品質量安全。(市場監管總局牽頭,國務院相關部門及各地區按職責分工負責)   2.加強全國特種設備安全狀況分析,開展安全生產專項整治行動,督促各地做好隱患排查及整改。加大對持證特種設備生產單位和檢驗檢測機構的監督抽查力度,查處違法違規行為并向社會公開。(市場監管總局牽頭,國務院相關部門及各地區按職責分工負責)   3.加快制定藥品經營、藥品網絡銷售以及化妝品生產經營等監督管理辦法,強化質量監管,提升監管效能。推進醫療器械唯一標識在醫療器械生產、經營、使用中的全鏈條應用,加強用于新冠肺炎疫情防控的醫療器械質量安全監管,嚴厲查處醫療器械網絡銷售違法違規行為。(國家藥監局、市場監管總局負責)   4.組織開展安全評價執業行為專項整治,堅決打擊安全評價機構、從業人員、評審人員和生產經營單位違法違規行為,堅守安全生產底線。依法督促消防技術服務機構落實主體責任,規范執業行為,提高服務質量,嚴厲打擊消防技術服務弄虛作假行為。(應急部及各地區按職責分工負責)   5.制定出臺《醫療保障基金使用監督管理條例》配套實施文件和相關規范標準,采取日常檢查、現場檢查、飛行檢查、聯合檢查等多種手段,加強醫?;鸨O管。(國家醫保局及各地區按職責分工負責)  ?。ㄊ├^續推進省內通辦、跨省通辦,推進政務服務標準化規范化便利化,用好政務服務平臺,推動電子證照擴大應用和全國互通互認,實現更多政務服務網上辦、掌上辦、一次辦。(國務院辦公廳牽頭,各地區、各部門負責)   具體措施:   1.2021年底前研究制定關于加快推進政務服務標準化規范化便利化的指導意見,進一步推進政務服務運行標準化、服務供給規范化、企業和群眾辦事便利化。(國務院辦公廳牽頭,國務院相關部門及各地區按職責分工負責)   2.2021年底前實現工業產品生產許可證辦理、異地就醫登記備案和結算、社??ㄉ觐I、戶口遷移等74項政務服務事項“跨省通辦”,完善全國一體化政務服務平臺“跨省通辦”服務專區,規范省際“點對點”跨省通辦。(國務院辦公廳牽頭,公安部、人力資源社會保障部、市場監管總局、國家醫保局等國務院相關部門及各地區按職責分工負責)   3.2021年底前研究制定關于加快推進政務服務事項集成改革的政策文件,推動實現套餐式、主題式集成服務事項同標準、無差別辦理。2022年底前研究制定政務服務事項集成服務相關標準。(國務院辦公廳牽頭,國務院相關部門及各地區按職責分工負責)   4.2021年11月底前制定出臺關于依托全國一體化政務服務平臺推動電子證照擴大應用領域和全國互通互認的文件。(國務院辦公廳牽頭,各地區、各部門負責)   5.優化部分高頻事項服務,在全國范圍內開展增值稅、消費稅分別與城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加合并申報,2021年底前基本實現企業辦稅繳費事項網上辦理、個人辦稅繳費事項掌上辦理。在試點基礎上,2022年底前在全國全面推行機動車駕駛證電子化。(公安部、稅務總局及各地區按職責分工負責)  ?。ㄊ┌哑髽I和群眾的“關鍵小事”當作政府的“心頭大事”來辦,著力破解異地就醫報銷難、車檢難、公證難等問題,實現企業常規信息“最多報一次”,分類完成地方政務服務便民熱線的歸并,用制度和技術的辦法,讓市場主體和群眾依規辦事不求人。(國務院辦公廳、公安部、司法部、生態環境部、交通運輸部、市場監管總局、國家醫保局等國務院相關部門及各地區按職責分工負責)   具體措施:   1.加快推進地方政務服務便民熱線優化,2021年底前按要求分級分類完成熱線歸并。(國務院辦公廳牽頭,國務院相關部門及各地區按職責分工負責)   2.制定出臺關于優化車輛檢測的政策文件,規范提升車輛檢測站服務,優化檢測流程和材料,減少群眾車檢排隊等候時間。增加車檢服務供給,探索允許具備資質、信用良好的汽車品牌服務企業提供非營運小型車輛維修、保養、檢測“一站式”服務,加強對偽造檢測結果等違法違規行為的監管和查處。推動檢測機構公示服務項目、內容和價格,加大對檢測機構相互串通、操縱市場價格等行為的監管和查處力度。(公安部、生態環境部、交通運輸部、市場監管總局等國務院相關部門及各地區按職責分工負責)   3.優化公證服務,規范和精簡公證證明材料,全面推行公證證明材料清單管理,落實一次性告知制度,推進人口基本信息、婚姻、收養、不動產登記等辦理公證所需數據共享和在線查詢核驗,實現更多高頻公證服務事項“一網通辦”。推動降低偏高的公證事項收費標準。(司法部牽頭,國務院相關部門及各地區按職責分工負責)   4.著力緩解異地就醫報銷難問題,2021年底前實現各省份60%以上的縣至少有1家普通門診費用跨省聯網醫療機構,各統籌地區基本實現普通門診費用跨省直接結算;對于高血壓、糖尿病、惡性腫瘤門診放化療、尿毒癥透析、器官移植術后抗排異治療等5個群眾需求大、各地普遍開展的門診慢特病,每個省份至少有1個統籌地區實現相關治療費用跨省直接結算。(國家醫保局及各地區按職責分工負責)   5.對部門規章、規范性文件設定的證明事項進行審核,梳理發布中央層面確需保留的證明事項清單,督促指導各地抓緊發布本地區確需保留的證明事項清單,行政機關辦理依申請的行政事項不得索要清單之外的證明。(司法部牽頭,國務院相關部門及各地區按職責分工負責)   三、著力打造法治化營商環境  ?。ㄊ模┙⒔∪珷I商環境法規體系,推進《優化營商環境條例》等進一步落實到位,推動做好營商環境方面法律法規立改廢釋工作,將行之有效的做法上升為制度規范,當前要重點抓好行政審批、行政收費、政務服務、數據安全共享等領域法規建設。(國務院辦公廳、國家發展改革委、司法部、財政部等國務院相關部門及各地區按職責分工負責)   具體措施:   1.持續抓好《優化營商環境條例》貫徹落實,抓緊制定完善配套措施,確保各項規定落到實處、取得實效。(各地區、各部門負責)   2.研究制定優化政務服務方面的行政法規,為推進政務服務持續優化提供法治保障。(國務院辦公廳、司法部等國務院相關部門按職責分工負責)  ?。ㄊ澹┮婪ūWo各類市場主體產權和合法權益。完善產權保護制度,依法全面保護各類產權,嚴格執行知識產權侵權懲罰性賠償制度,著力解決侵權成本低、維權成本高等問題。(國家發展改革委、司法部、國家知識產權局等國務院相關部門及各地區按職責分工負責)   具體措施:   1.2021年底前推動健全涉產權冤錯案件依法甄別糾正常態化機制、涉政府產權糾紛問題治理長效機制,持續加強產權執法司法平等保護。(國家發展改革委等國務院相關部門及各地區按職責分工負責)   2.建立知識產權代理行業監管長效機制,加大對無資質開展專利代理行為的打擊力度。制定商標一般違法判斷標準,統一行政執法標準。推進商標信息與企業名稱信息聯通,打擊惡意將企業名稱或字號搶注為商標、囤積商標和不以保護創新為目的的非正常專利申請等行為。(國家知識產權局、市場監管總局等國務院相關部門及各地區按職責分工負責)   3.修訂企業知識產權管理規范,發布企業知識產權保護指南,引導和支持企業完善知識產權管理體系,提升知識產權保護能力。(國家知識產權局負責)  ?。ㄊ┱獛ь^守信踐諾,梳理政府對企業依法依規作出的承諾事項,未如期履行承諾的要限期解決,因政府失信導致企業合法權益受損的要依法賠償,絕不能“新官不理舊賬”。(國務院辦公廳、國家發展改革委、司法部、工業和信息化部、財政部、國務院國資委等國務院相關部門及各地區按職責分工負責)   具體措施:   1.研究進一步健全政務誠信長效機制,督促地方各級政府嚴格履行依法依規作出的承諾事項,重點治理政府失信行為。(國務院辦公廳、國家發展改革委負責)   2.健全防范和化解拖欠中小企業賬款長效機制,制定出臺保障中小企業款項支付投訴處理辦法,完善違約拖欠中小企業款項登記(投訴)平臺功能,健全企業投訴受理、辦理和反饋機制。(工業和信息化部牽頭,財政部、國務院國資委等國務院相關部門及各地區按職責分工負責)  ?。ㄊ撸﹪栏褚幏豆拿鲌谭?,抓緊研究規范行政裁量權,糾正執法不嚴、簡單粗暴、畸輕畸重等行為,提高執法水平。從源頭上清理亂收費、亂罰款、亂攤派,凡違反法定權限和程序設定的罰款事項,一律取消。(司法部、財政部等國務院相關部門及各地區按職責分工負責)   具體措施:   1.全面梳理現行行政法規、部門規章設定的罰款事項,取消或調整不合理罰款事項。各地區要組織清理地方政府規章設定的不合理罰款事項。(司法部等國務院相關部門及各地區按職責分工負責)   2.開展涉企違規收費專項檢查,嚴肅查處擅自設立收費項目、提高征收標準、擴大征收范圍、亂攤派等問題。(財政部牽頭,國務院相關部門及各地區按職責分工負責)   3.研究起草行政執法監督條例,加強執法監督,規范行政執法行為。2021年底前制定出臺關于進一步規范行政裁量權基準制定和管理工作的意見,推動各地區、各相關部門加快明確執法裁量基準。(司法部牽頭,國務院相關部門及各地區按職責分工負責)   4.2021年底前制定出臺關于加強生態環境監督執法正面清單管理推動差異化執法監管的意見,進一步優化執法方式,督促指導地方通過實行分類監管、差異化監管,科學配置執法資源,提高執法效能。(生態環境部及各地區按職責分工負責)   5.進一步暢通企業依法申請行政復議渠道,提高審查涉企行政復議案件的規范性和透明度,嚴格依法糾正侵犯企業合法權益的違法或不當行政行為。(司法部等國務院相關部門及各地區按職責分工負責)   四、著力打造國際化營商環境  ?。ㄊ耍┘訌娕c相關國際通行規則對接,以簽署加入《區域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP)為契機,在貿易投資自由化便利化、知識產權保護、電子商務、政府采購等方面實行更高標準規則。更好發揮自由貿易試驗區創新引領作用,在制度型開放上邁出更大步伐。維護好產業鏈供應鏈穩定,切實維護國家安全。(商務部、國家發展改革委、司法部、財政部、海關總署、國家知識產權局等國務院相關部門及各地區按職責分工負責)   具體措施:   1.2021年底前研究制定建設更高水平開放型經濟新體制有關文件,推動投資、貿易、金融、創新等領域與國際規則更加深入對接。(國家發展改革委牽頭,國務院相關部門按職責分工負責)   2.2021年底前研究制定自由貿易試驗區試點對接國際高標準推進制度型開放有關文件。(商務部牽頭,相關單位及地區按職責分工負責)   3.更大范圍開展“經認證的經營者”(AEO)國際互認,推進與“一帶一路”沿線國家、重要貿易國家、RCEP成員國及中東歐國家的AEO互認。加強與RCEP成員國的動植物疫情信息共享,探索認可RCEP成員國間動植物檢疫措施的等效性。(海關總署牽頭,農業農村部、國家林草局等國務院相關部門及各地區按職責分工負責)  ?。ㄊ牛┙∪馍掏顿Y促進和服務體系,全面落實外商投資法和相關配套法規,完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度,保障外資企業依法平等進入已經開放的領域。建立具有國際競爭力的引才用才制度,為高層次外國人才來華創業創新提供便利。(國家發展改革委、商務部、外交部、科技部、司法部、人力資源社會保障部、國家移民局等國務院相關部門及各地區按職責分工負責)   具體措施:   1.嚴格執行外商投資法及配套法規,繼續清理與外商投資法不符的法規、規章和規范性文件。(商務部、國家發展改革委、司法部牽頭,國務院相關部門及各地區按職責分工負責)   2.進一步縮減和完善外商投資準入負面清單,清單之外不得設限,便利外資企業準入。(國家發展改革委、商務部牽頭,國務院相關部門及各地區按職責分工負責)  ?。ǘ┻M一步優化外貿發展環境,繼續推動降低外貿企業營商成本,清理規范口岸收費,深化國際貿易“單一窗口”建設,推動國際物流暢通。(商務部、海關總署、國家發展改革委、交通運輸部、市場監管總局等國務院相關部門及各地區按職責分工負責)   具體措施:   1.深化國際貿易“單一窗口”建設,2021年底前,除涉密等特殊情況外,進出口環節監管證件統一通過“單一窗口”受理,逐步實現監管證件電子簽發、自助打印。推行“互聯網+稽核查”,2021年底前實現網上送達法律文書、提交資料、視頻磋商及在線核驗等,提高稽核查工作效率。(海關總署牽頭,國務院相關部門及各地區按職責分工負責)   2.復制推廣“一站式陽光價格”服務模式,推動船公司、口岸經營單位等規范簡化收費項目,明確收費項目名稱和服務內容,提高海運口岸收費透明度。推動建立海運口岸收費成本調查和監審制度。進一步加快出口退稅進度,2021年底前將正常出口退稅業務平均辦理時間壓減至7個工作日以內。(國家發展改革委、交通運輸部、市場監管總局、海關總署、稅務總局等國務院相關部門及各地區按職責分工負責)   3.推廣企業集團加工貿易監管模式,實現集團內企業間保稅料件及設備自由流轉,簡化業務辦理手續,減少企業資金占用,提高企業運營效率。(海關總署牽頭,國務院相關部門及各地區按職責分工負責)  ?。ǘ唬┘訌妼χ行⊥赓Q企業的信貸、保險等支持。推動發展海外倉,加快相關標準與國際先進對標,助力企業更好開拓國際市場。(商務部、國家發展改革委、人民銀行、市場監管總局、銀保監會等國務院相關部門及各地區按職責分工負責)   具體措施:   1.督促引導金融機構完善內部激勵約束機制,強化技術手段運用,加大對小微外貿企業等無還本續貸、信用貸款、首貸等支持力度,推廣隨借隨還貸款。(人民銀行、銀保監會等國務院相關部門及各地區按職責分工負責)   2.鼓勵銀行保險機構深化合作,有序開展出口信用保險保單融資。支持銀行機構在依法依規獲取企業進出口通關、外匯收支、稅款繳納等信息基礎上,運用大數據等技術手段,對中小外貿企業歷史貿易記錄和應收賬款的真實性等進行評估,在有效管控風險前提下創新產品服務,更好滿足企業融資需求。(銀保監會、海關總署、稅務總局、國家外匯局等國務院相關部門及各地區按職責分工負責)   3.支持企業新建一批海外倉,研究制定海外倉建設、運營等方面標準,更好服務外貿企業經營發展。(商務部負責)   五、進一步增強責任感,攻堅克難,推動改革舉措落地見效  ?。ǘ娀母飺?,從黨和國家事業大局和人民群眾根本利益出發,勇于破除局部利益、部門利益,敢于“啃硬骨頭”,為市場主體和人民群眾辦實事解難題。(各地區、各部門負責)  ?。ǘ┘訌姼母锝y籌謀劃,持續一體推進“放管服”改革,放掉該放的,管好該管的,切實履行好政府服務職能,提升改革綜合效能。(各地區、各部門負責)  ?。ǘ模┌l揮中央和地方兩個積極性,相關部門要加強對地方深化“放管服”改革的指導和督促,及時總結推廣好的做法,對銳意改革的地區和單位表揚激勵,對改革推進遲緩、政策不落實的及時督促整改;地方和基層要繼續結合實際主動探索,自主地改,種好改革“試驗田”。(國務院辦公廳牽頭,各地區、各部門負責)   具體措施:   鼓勵支持地方結合實際開展差異化探索,在深化“放管服”改革優化營商環境方面先行先試,打造更多營商環境“單項冠軍”。加快設立營商環境創新試點城市,形成更多可在全國復制推廣的制度創新成果,帶動全國營商環境不斷優化。(國務院辦公廳牽頭,國務院相關部門及各地區按職責分工負責)  ?。ǘ澹┮幏稜I商環境評價,以市場主體和群眾的實際感受作為主要評價依據,力戒形式主義,防止增加地方和市場主體負擔。(相關單位及各地區按職責分工負責)   各地區要高度重視,將優化營商環境作為轉變政府職能的一項重要任務,明確統籌推進“放管服”改革和優化營商環境工作的牽頭部門,強化隊伍建設,抓好各項改革任務落地。各部門要根據職責分工,抓實抓細相關改革,加強對地方的指導支持,形成改革合力。國務院辦公廳要牽頭推進“放管服”改革和優化營商環境工作,加強督促協調和業務指導,及時將行之有效的經驗做法上升為制度規范,推動改革取得更大實效。各地區、各部門的貫徹落實情況,年底前書面報國務院。

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        2021-12

        福建省人民政府辦公廳關于印發福建省服務“六穩”“六?!边M一步做好“放管服”改革有關工作實施方案的通知( 閩政辦〔2021〕39號)

          福建省人民政府辦公廳關于印發福建省服務“六穩”“六?!边M一步做好“放管服”改革有關工作實施方案的通知   閩政辦〔2021〕39號   各市、縣(區)人民政府,平潭綜合實驗區管委會,省人民政府各部門、各直屬機構,各大企業,各高等院校:   經省政府研究同意,現將《福建省服務“六穩”“六?!边M一步做好“放管服”改革有關工作實施方案》印發給你們,請認真貫徹執行。   福建省人民政府辦公廳   2021年8月12日  ?。ù思鲃庸_)   福建省服務“六穩”“六?!边M一步做好“放管服”改革有關工作實施方案   為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署,進一步深化“放管服”改革,切實做好“六穩”“六?!惫ぷ?,全方位推進高質量發展超越,根據《國務院辦公廳關于服務“六穩”“六?!边M一步做好“放管服”改革有關工作的意見》(國辦發〔2021〕10號)要求,結合我省實際,提出以下實施方案。   一、總體要求   以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,認真貫徹落實習近平總書記來閩考察重要講話精神,立足新發展階段,貫徹新發展理念,積極服務和深度融入新發展格局,堅持目標導向、問題導向和系統集成,圍繞“六穩”“六?!?,力行簡政之道,加快轉變政府職能,深化“放管服”改革,進一步激發市場主體活力,促進要素資源高效配置,切實維護公平競爭,建設國際一流營商環境,推進政府治理體系和治理能力現代化,奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家福建篇章。   二、進一步推動優化就業環境  ?。ㄒ唬┩苿咏档途蜆I門檻。根據國家統一部署,壓減準入類職業資格數量,降低或取消準入類專業技術人員職業資格限制;取消勘察設計注冊石油天然氣工程師職業資格;開展鄉村獸醫備案,加強事中事后監管,依法查處違法違規行為;規范小微電商準入,“便民勞務活動”“零星小額交易活動”標準按國家要求執行。(省人社廳、住建廳、農業農村廳、市場監管局等部門及各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會按職責分工負責。以下任務均需各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會落實,不再列出)  ?。ǘ┲С痔嵘殬I技能。實施職業技能提升行動,根據各地實際確定職業技能培訓補貼標準,將以工代訓政策實施期限延長至2021年底,簡化申請材料。加強對家政、養老等行業從業人員職業技能培訓,全面提升就業能力。完善企校雙師帶徒、工學交替培養等模式,創新開展“行校合作”,鼓勵行業協會、跨企業培訓中心等開展企業新型學徒制培訓,并按規定給予培訓補貼。優化民辦職業培訓機構設立審批流程,在自貿試驗區開展民辦職業培訓機構設立告知承諾制試點。(省人社廳、商務廳、民政廳、財政廳等部門按職責分工負責)  ?。ㄈ┲С趾鸵幏缎戮蜆I形態發展。組織實施2021年創業帶動就業示范行動,將全省國家雙創示范基地新增就業機會能力提升到3萬個以上。推動平臺企業依法依規履行主體責任,合理確定收費標準,改進管理服務。提升退役軍人就業創業服務水平,做好退役軍人創業孵化工作。建設“三創教育示范院?!焙汀爱a創融合教育實踐示范基地”,推動創新創業優秀項目落地見效。積極培育一批扎根鄉村、創辦鄉產、帶動鄉親的創業就業主體,到2025年全省培育3萬名農村創業創新帶頭人;鼓勵各地持續推介優秀創意項目和創業主體。引導城鎮靈活就業人員、被征地農民和其他有條件的人員參加企業職工基本養老保險;加大力度推動小微企業、有雇工的個體工商戶和部分符合條件的特殊群體人員參加工傷保險;推動達到法定勞動年齡的靈活就業人員可憑居住證辦理醫保登記。(省發改委、教育廳、人社廳、農業農村廳、退役軍人廳、市場監管局、醫保局等部門按職責分工負責)  ?。ㄋ模┘訌娋蜆I創業財稅金融支持。充分發揮創業支持資金作用,為落實各項就業創業政策提供資金保障。對招用自主就業退役士兵的企業,以及自主就業退役士兵從事個體經營的,落實稅額減免政策。發揮創業就業金融服務中心作用,支持返鄉下鄉人員就業創業;持續推動金融機構加大創業就業貸款投放,簡化申請審批資料和流程。(省財政廳、金融監管局、人社廳,人行福州中心支行、福建省稅務局、廈門市稅務局、福建銀保監局、廈門銀保監局等部門按職責分工負責)   三、進一步推動減輕市場主體負擔  ?。ㄒ唬﹥灮萜筘敹愓?。完善直達惠企資金使用、監管全過程管理,加強專項對賬,確保資金快速、精準直達企業。精簡退稅流程,實現無紙化退稅。完善非稅收入收繳系統,搭建手機銀行、網上銀行、第三方支付等多種線上支付渠道,打破繳款的省域限制。擴大稅收優惠政策資料備案改備查范圍,2022年底前除增值稅即征即退、先征后退(返)、加計抵減以及自然人稅收外的其他稅收優惠備案全部改為資料留存備查。2021年6月1日起全省實行財產和行為稅10稅合并申報,廈門2021年5月1日起開展增值稅、消費稅分別與城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加申報表整合試點。(省財政廳,福建省稅務局、廈門市稅務局等部門按職責分工負責)  ?。ǘ┩晟菩庞没萜髾C制。開展信用服務機構違法失信行為專項治理,鼓勵信用服務機構開展信用承諾;加快推進醫社保等相關信用信息匯聚至省政務數據匯聚共享平臺;推動省內融資服務平臺與全國“信易貸”平臺共建共享公共信用信息;鼓勵銀行業金融機構在做好數據安全管理的基礎上,將公共涉企數據與機構內部金融數據有機結合,鼓勵銀行業金融機構與第三方信用服務機構聯合建模,改進業務審批技術和風險管理模型,為小微企業準確“畫像”;建立中小微企業“信易貸”免責機制,探索非信貸類“替代數據”在征信領域的應用,創新開發符合行業特點和小微企業特性的征信產品和服務,推動征信產品在金融領域應用。(省發改委、人社廳、市場監管局、醫保局、金融監管局,人行福州中心支行、福建銀保監局、廈門銀保監局等部門按職責分工負責)  ?。ㄈ┙⒔∪弦幗洜I制度。清理規范城鎮供水供電供氣行業收費。依法查處民生領域市場壟斷和濫用市場支配地位違法行為,維護市場公平競爭秩序和消費者合法權益。深入開展“藍天”專項整治行動,加強對知識產權領域服務機構監管。(省發改委、市場監管局等部門按職責分工負責)  ?。ㄋ模┘訌娭薪榉展芾?。落實行政審批必要條件中介服務事項清單動態調整機制,清單之外政府部門不得對企業群眾辦事指定特定資質中介機構提供中介服務。加強行政審批中介服務機構收費監管,重點規范行政機關將其自身應承擔的中介服務費用轉嫁給企業等行為和不按規定明碼標價等價格違法行為,推動中介機構公開服務條件、流程、時限。(省審改辦、市場監管局等部門按職責分工負責)  ?。ㄎ澹┮幏陡倪M認證服務。加強對認證機構的監管,督促認證機構及時上傳、公布認證信息,提高服務質量,提升機構信譽;規范省內涉及認證的評價制度,向國家統一的認證制度轉變;加強與相關行業協會等溝通協調,加大宣傳力度,建立健全政府、行業、社會等多層面的認證采信機制。(省市場監管局牽頭,省有關部門按職責分工負責)  ?。﹥灮嫫髮徟?。進一步落實“減環節、減材料、減時限、減費用”要求,提升審批效率,降低企業制度性交易成本;各行業主管部門要完善審批改備案事項的辦理標準;制定我省“證照分離”改革實施方案,2021年底前在全省實現“證照分離”改革全覆蓋,對所有涉企經營許可事項實行分類改革,其中,取消審批、改為備案或實行告知承諾的事項力爭達到100項以上,自由貿易試驗區達到150項;在廈門探索開展市場監管領域內的“一業一證”改革;推進商標注冊便利化改革;整治惡意商標注冊申請,遏制不以保護創新為目的的專利申請行為;銜接中央層面設定的企業年檢、年報事項,推動年檢改年報,年報事項“多報合一、信息共享”。(省審改辦、市場監管局等部門按職責分工負責)   四、進一步推動擴大有效投資  ?。ㄒ唬┏掷m提高投資審批效率。探索創新投資管理服務方式,簡化、整合投資項目報建手續,推進有條件的地方實施企業投資項目承諾制,優化交通、水利、能源等領域重大投資項目審批流程。各地要落實“多審合一、多證合一”改革要求辦理規劃用地許可。根據國家部署,有條件的市、縣(區)探索開展省級以上工業園區“標準地”出讓。推動投資在線審批監管平臺與省政務數據匯聚共享平臺、省政務服務總線的互聯互通和數據共享,建立業務協同和數據共享申請、審核及運維機制,解決企業重復填報、部門重復核驗的問題。(省發改委、自然資源廳、住建廳、交通運輸廳、水利廳等部門按職責分工負責)  ?。ǘ﹥灮こ探ㄔO項目審批。進一步完善工程建設項目審批管理系統功能,2021年底前將工程項目審批涉及的行政許可、備案、評估評審、中介服務、市政公用服務等全部納入審批管理系統,實現全流程在線審批。推行市政公用報裝申請“一站式”集中服務、主動服務,將市政公用報裝服務提前到工程建設規劃許可階段辦理,實行與主體工程的同步設計、同步建設及竣工驗收。進一步簡化或清理工程項目審批前置事項和特殊環節,各地及時公布保留事項清單,規范明確辦理流程、申請材料和辦理時限。進一步梳理公布工程項目審批涉及的中介服務事項清單,健全完善中介服務管理制度。對社會投資的小型簡易低風險新建、改擴建項目,推行“清單制+告知承諾制”審批,其中工程投資額在100萬元以下(含100萬元)或者建筑面積在500平方米以下(含500平方米)的房屋建筑和市政基礎設施工程,無需申請辦理施工許可證。2022年底前,出臺《福建省工程建設項目審批管理辦法》,進一步規范工程審批服務管理。(省住建廳牽頭,省有關部門按職責分工負責)   五、進一步推動激發消費潛力  ?。ㄒ唬┣宄M隱性壁壘。聚焦關系民生和營商環境的重點領域,制止濫用行政權力排除、限制競爭等不正當行為,打破行業壟斷和地方保護。有序取消行政性限制消費購買的規定,釋放消費潛力。按照國家要求,全面取消二手車遷入限制政策,放寬二手車經營條件;規范開展報廢機動車回收拆解企業資質認定工作,支持具備條件的企業進入回收拆解市場,依法查處非法拆解行為。制定出臺《促進我省民宿發展的暫行辦法》,引導第三方機構或協會組織對民宿進行科學動態評級。依法依規簡化跨地區巡演審批程序。(省發改委、公安廳、生態環境廳、商務廳、文旅廳、市場監管局等部門按職責分工負責)  ?。ǘ┍憷庐a品市場準入。優化新產品地方標準制修訂流程,形成政府主導制定的標準與市場自主制定的標準協同發展、協調配套的新型標準體系。推動實施企業標準、團體標準自我聲明公開和監督制度,加快形成可推廣、可復制的經驗模式。加強跨境電商配套軟硬件設施建設,對于確認符合監管要求的城市(及區域),準予開展跨境電商網購保稅進口業務;支持福州、廈門、泉州、平潭等地結合我省消費需求,擴大國際知名品牌進口,做大跨境電商進口體量;持續擴大跨境電商綜試區覆蓋范圍,對開展9610、1210、9710、9810等模式的跨境電商予以支持;積極爭取調整擴大跨境電商零售進口商品清單,保障清單內的跨境電商零售進口商品快速通關。(省市場監管局、商務廳、財政廳,福州海關、廈門海關等部門按職責分工負責)   六、進一步推動穩外貿穩外資  ?。ㄒ唬┏掷m提升外資管理和服務水平。落實好國家2021年版外資準入負面清單,確保外資企業平等享受各項支持政策。支持外資企業參與標準制定,對在標準制定和標準實施推廣工作中有突出表現的外資企業給予支持。完善外資企業登記系統及提示功能,提升線下咨詢服務水平,落實外商投資信息報告制度。(省發改委、商務廳、市場監管局等省有關部門按職責分工負責)  ?。ǘ┨嵘缇迟Q易便利化。2021年底前完成中國(福建)國際貿易單一窗口升級,拓展通關簽證、物流、貿易服務等領域的協同創新和智能應用服務功能,提升外貿綜合服務數字化水平。對海關風險布控規則進行評估并優化,提高人工分析布控精準度。對部分進口礦及原油,采取“先放后檢”監管方式,對進口汽車零部件實施第三方檢驗結果采信。取消進出口商品檢驗鑒定業務的檢驗許可,支持具備中國合格評定國家認可委員會(CNAS)認證資質的第三方檢測機構承擔進出口商品監測委托業務。支持理貨企業無紙化辦理海關備案,規范發放理貨、拖輪證書,提升審批效率和服務水平,并運用信用管理和信息化手段加強事中事后監管,保障港口經營秩序。(省商務廳,福州海關、廈門海關,省交通運輸廳、金融監管局、數字辦,中鐵南昌局集團公司福州辦事處等單位按職責分工負責)  ?。ㄈ┣謇硪幏犊诎妒召M。落實新修訂的港口收費政策,及時調整并對外公示收費項目和收費標準,做到清單與實際相符、清單之外無收費;貫徹落實國家關于引航費最新政策;落實船方自主決定使用拖輪規定;明確洗修箱服務規則,清理規范港外堆場洗修箱費、鐵路運輸關門費等收費;推廣使用國家標準版單一窗口收費及服務信息發布系統,實現收費標準在線公開、在線查詢,增強透明度和可比性。(省發改委、財政廳、交通運輸廳、商務廳、國資委、市場監管局等部門按職責分工負責)   七、進一步推動優化民生服務  ?。ㄒ唬﹦撔吗B老和醫療服務供給。放寬養老服務市場準入,取消養老機構設立許可,實行備案制;深化養老機構公建民營改革,吸引社會力量參與,優化配置閑置床位資源,拓寬服務對象,推動轉型升級;加強綜合監管,堅持公建民營養老機構社會公益屬性,規范機構行為。落實符合條件的民辦養老服務機構扶持政策。繼續推動福州、廈門開展診所備案管理試點,2021年底前制定完成“職業衛生技術服務機構乙級資質認定程序”,便利市場準入。加強對互聯網醫院或開展互聯網診療服務活動開具的電子處方管理,2022年底前規范電子處方審核、調配,確保信息可追溯。加強對除國家實行特殊管理以外的處方藥的網絡銷售監管,根據國家統一部署,在省內選取1~2家藥品網絡交易服務第三方平臺進行試點,逐步向全省推廣。(省民政廳、衛健委、藥監局等部門按職責分工負責)  ?。ǘ┨岣呱鐣戎珳市?。2021年底前健全完善防止返貧動態監測和幫扶機制,充分發揮“一鍵報貧”在線申報平臺作用,定期組織鄉村干部走訪排查、行業部門專項篩查,確保符合條件的困難群眾及時得到幫扶。持續開展民政、殘聯、醫保、教育、住建、人社、鄉村振興、應急管理等部門數據比對工作,提高社會救助對象認定的精準度,通過大數據分析動態發現困難群眾,做到早發現、早介入、早救助。2021年底前改造社會救助綜合服務平臺,雙向打通核對平臺與社會救助綜合服務平臺,健全救助申請家庭經濟狀況核對機制,推動社會救助服務向“閩政通”等移動端和省網上辦事大廳延伸。(省民政廳、人社廳、農業農村廳、醫保局、數字辦、殘聯等部門按職責分工負責)  ?。ㄈ┥钊胪七M政務服務優化。2021年底前推動各級各部門完善并公布實行告知承諾制事項清單和證明事項保留清單。2021年底前推動涉及我省的129項高頻政務服務事項實現跨省通辦;加強基層行政服務中心規范化建設,提升基層行政服務中心服務能級;圍繞企業全生命周期和群眾需求,省級層面再推出一批“一件事”集成套餐服務;深化“就近辦、自助辦”改革,打造15分鐘便民服務圈;優化全省政務服務事項“五級十五同”標準,提升全程網辦、一趟不用跑、即辦件比例和審查要點精確度;推動全省便民服務事項全面規范入駐省網上辦事大廳。制定一批我省政務服務改革地方性標準。2022年底前在“廈漳泉”異地代收代辦試點基礎上,推動更多高頻政務服務事項線下異地代收代辦。(省審改辦、司法廳、市場監管局、數字辦等部門按職責分工負責)  ?。ㄋ模┩七M在線政務服務平臺整合優化。依托“中國福建”門戶網站,建設政務服務“一張網”總門戶,優化網站界面設計和用戶體驗水平。建設全省一體化協同辦公平臺、移動辦公平臺和一體化在線監管平臺,打造公務人員工作統一平臺,實現“對外好辦事,對內好辦公”。制定政務服務旗艦店建設標準規范以及自建辦事系統接入標準,開發省級行政審批電子文件歸檔系統。推動各級各部門已建APP和第三方平臺公眾號、小程序等以“政務小程序”入駐閩政通APP。加快落實電子證照跨省互認,建設跨省跨區域通辦審批系統和線上線下服務專區。完成省網上辦事大廳老年人服務專區和閩政通老年人版建設。建設全省政務自助終端通辦平臺,實現隨時辦、就近辦、自助辦。(省數字辦、審改辦牽頭,省有關單位按職責分工負責)   八、進一步創新和完善市場監管  ?。ㄒ唬┘訌娙∠拖路攀马棻O管。2021年底前規范行政審批服務事項下放(委托)程序,落實合法性審查和承接能力評估;優化調整賦予自貿試驗區的省級審批權限;對取消和下放的行政許可事項逐項制定事中事后監管措施,明確監管層級、監管部門、監管方式,完善監管規則和標準;梳理編制我省生態環境保護、交通運輸、市場監管等領域的綜合行政執法事項目錄,明確各級監管部門的監管執法職責和責任分工。推動建立相互協作、齊抓共管的高效監管機制,對涉及多部門的監管執法事項,進一步明確牽頭部門和配合部門。(省委編辦,省審改辦、市場監管局、司法廳、生態環境廳、交通運輸廳等省有關部門按職責分工負責)  ?。ǘ┨嵘轮惺潞蟊O管效能。完善省“互聯網+監管”系統建設,建立健全管理制度,優化提升“互聯網+監管”系統功能,加強大數據綜合分析能力,推動各行業監管部門依托省“互聯網+監管”系統開展應用。完善全省企業信用風險分類管理機制,強化經營異常名錄管理、嚴重違法失信名單管理。開展?;?、水泥等生產企業產品質量安全信用風險分級分類監管試點工作。加強重點工業品、消費品質量監督抽查和風險監測工作,深入開展隱患排查或整治。研究對新技術、新產業、新業態、新模式的包容審慎監管機制。(省審改辦、數字辦、市場監管局、司法廳等部門按職責分工負責)  ?。ㄈ﹪栏褚幏缎姓谭?。2021年底前行政執法機關制定并公布行政裁量基準,各級各部門開展行政裁量基準的清理調整;各部門制定輕微違法行為不予行政處罰事項清單。依法依規建立柔性執法清單管理制度,對輕微違法行為,慎用少用行政強制措施,防止一關了之、以罰代管。(省司法廳牽頭,省有關部門按職責分工負責)   九、保障措施  ?。ㄒ唬┩晟破髽I和群眾評價機制。堅持以企業群眾獲得感和滿意度作為評判“放管服”改革成效的標準,2021年底前在福建省人民政府門戶網站設置“轉變政府職能專欄”,發布我省“放管服”改革最新政策,建立意見反饋機制,聽取社會各方意見。持續依托省網上辦事大廳建立政務服務“好差評”工作機制,及時公開評價結果,強化差評整改,形成評價、反饋、整改有機銜接的工作閉環,做到群眾參與、社會評判、市場認可。  ?。ǘ┘訌娊M織實施。各地各部門要高度重視,及時研究解決“放管服”改革中出現的新情況、新問題,切實做到放出活力、管出公平、服出效率。各地要結合本地實際情況,逐項抓好任務落實,取得實效。省推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組各專題組要加強督促指導,確保改革舉措落實到位。   附件:福建省服務“六穩”“六?!边M一步做好“放管服”改革工作任務分工表   附件   福建省服務“六穩”“六?!边M一步做好“放管服”改革工作任務分工表   序號   工作內容   省級牽頭單位   完成時限   一   進一步推動優化就業環境   1   根據國家統一部署,壓減準入類職業資格數量,降低或取消準入類專業技術人員職業資格限制。   省人社廳   按照國家部署推進   2   取消勘察設計注冊石油天然氣工程師職業資格。   省住建廳   按照國家部署推進   3   開展鄉村獸醫備案,加強事中事后監管,依法查處違法違規行為。   省農業農村廳   按照國家部署推進   4   優化民辦職業培訓機構設立審批流程,在自貿試驗區開展民辦職業培訓機構設立告知承諾制試點。   省人社廳、   商務廳   按照國家部署推進   5   組織實施2021年創業帶動就業示范行動,將全省國家雙創示范基地新增就業機會能力提升到3萬個以上。   省發改委   2021   年底前   6   建設“三創教育示范院?!焙汀爱a創融合教育實踐示范基地”。   省教育廳   2021   年底前   7   積極培育一批扎根鄉村、創辦鄉產、帶動鄉親的創業就業主體,到2025年全省培育3萬名農村創業創新帶頭人。   省農業農村廳   2025   年底前   8   引導城鎮靈活就業人員、被征地農民和其他有條件的人員參加企業職工基本養老保險。   省人社廳   按照國家部署推進   9   推動達到法定勞動年齡的靈活就業人員可憑居住證辦理醫保登記。   省醫保局   2021   年底前   二   進一步推動減輕市場主體負擔   1   完善非稅收入收繳系統,搭建手機銀行、網上銀行、第三方支付等多種線上支付渠道,打破繳款的省域限制。   省財政廳,   福建省稅務局、廈門市稅務局   2021   年底前   2   擴大稅收優惠政策資料備案改備查范圍,2022年底前除增值稅即征即退、先征后退(返)、加計抵減以及自然人稅收外的其他稅收優惠備案全部改為資料留存備查。   福建省稅務局、廈門市稅務局   2022   年底前   3   開展信用服務機構違法失信行為專項治理。   省市場監管局、發改委   2021   年底前   4   加快推進醫社保等相關信用信息匯聚至福建省政務數據匯聚共享平臺。   省人社廳、   醫保局   2021   年底前   5   推動省內融資服務平臺與全國“信易貸”平臺共建共享公共信用信息。   省發改委、   金融監管局   2021   年底前   6   深入開展“藍天”專項整治行動,加強對知識產權領域服務機構監管。   省市場監管局   2021   年底前   7   規范省內涉及認證的評價制度,向國家統一的認證制度轉變。   省市場監管局   2021   年底前   8   建立健全政府、行業、社會等多層面的認證采信機制。   省市場監管局   2022   年底前   9   推動各行業主管部門完善審批改備案事項的辦理標準。   省審改辦   按照國家部署推進   10   制定我省“證照分離”改革實施方案,2021年底前在全省實現“證照分離”改革全覆蓋,對所有涉企經營許可事項實行分類改革,其中,取消審批、改為備案或實行告知承諾的事項力爭達到100項以上,自由貿易試驗區達到150項。   省審改辦、   市場監管局   2021   年底前   11   銜接中央層面設定的企業年檢、年報事項,推動年檢改年報,年報事項“多報合一、信息共享”。   省市場監管局   按照國家部署推進   三   進一步推動擴大有效投資   1   各地落實“多審合一、多證合一”改革要求辦理規劃用地許可。   省自然資源廳   2021   年底前   2   將工程項目審批涉及的行政許可、備案、評估評審、中介服務、市政公用服務等全部納入審批管理系統,實現全流程在線審批。   省住建廳   2021   年底前   3   推行市政公用報裝申請“一站式”集中服務、主動服務,將市政公用報裝服務提前到工程建設規劃許可階段辦理,實行與主體工程的同步設計、同步建設及竣工驗收。   省住建廳   2021   年底前   4   進一步簡化或清理工程項目審批前置事項和特殊環節,各地公布保留清單,規范明確辦理流程、申請材料和辦理時限。   省住建廳   2021   年底前   5   進一步梳理公布工程項目審批涉及中介服務事項清單,健全完善中介服務管理制度。   省住建廳   2021   年底前   6   對社會投資的小型簡易低風險新建、改擴建項目,推行“清單制+告知承諾制”審批,其中工程投資額在100萬元以下(含100萬元)或者建筑面積在500平方米以下(含500平方米)的房屋建筑和市政基礎設施工程,無需申請辦理施工許可證。   省住建廳   2021   年底前   四   進一步推動激發消費潛力   1   按照國家要求,全面取消二手車遷入限制政策,放寬二手車經營條件。   省商務廳、   公安廳、   生態環境廳   按照國家部署推進   2   規范開展報廢機動車回收拆解企業資質認定工作,支持具備條件的企業進入回收拆解市場,依法查處非法拆解行為。   省商務廳、   生態環境廳   按照國家部署推進   3   制定出臺《促進我省民宿發展的暫行辦法》。   省文旅廳   2021   年底前   4   依法依規簡化跨地區巡演審批程序。   省文旅廳   按照國家部署推進   5   支持福州、廈門、泉州、平潭等地結合我省消費需求,擴大國際知名品牌進口,做大跨境電商進口體量。   省商務廳   2021   年底前   五   進一步推動穩外貿穩外資   1   貫徹落實國家2021年版外資準入負面清單,確保外資企業平等享受各項支持政策。   省發改委、   商務廳   2021   年底前   2   完成中國(福建)國際貿易單一窗口升級,拓展通關簽證、物流、貿易服務等領域的協同創新和智能應用服務功能,提升外貿綜合服務數字化水平。   省商務廳,福州海關、廈門海關,省交通運輸廳、金融監管局、數字辦,中鐵南昌局集團公司福州辦事處   2021   年底前   3   貫徹落實國家關于引航費最新政策。   省交通運輸廳、發改委、國資委   按照國家部署推進   六   進一步推動優化民生服務   1   繼續推動福州、廈門開展診所備案管理試點。   省衛健委   2021   年底前   2   制定完成“職業衛生技術服務機構乙級資質認定程序”,便利市場準入。   省衛健委   2021   年底前   3   改造社會救助綜合服務平臺,雙向打通核對平臺與社會救助綜合服務平臺,健全救助申請家庭經濟狀況核對機制,推動社會救助服務向“閩政通”等移動端和網上辦事大廳延伸。   省民政廳   2021   年底前   4   推動各級各部門完善并公布實行告知承諾制事項清單和證明事項保留清單。   省司法廳   2021   年底前   5   推動涉及我省的129項高頻政務服務事項實現跨省通辦。   省審改辦、   數字辦   2021   年底前   6   圍繞企業全生命周期和群眾需求,省級層面再推出一批“一件事”集成套餐服務。   省審改辦、   數字辦   2021   年底前   7   完成省網上辦事大廳老年人服務專區和閩政通老年人版建設。   省數字辦   2021   年底前   8   制定一批我省政務服務改革地方性標準。   省審改辦、   市場監管局   2022   年底前   七   進一步創新和完善市場監管   1   規范行政審批服務事項下放(委托)程序,落實合法性審查和承接能力評估。   省審改辦、   司法廳   2021   年底前   2   梳理編制我省生態環境保護、交通運輸、市場監管等領域的綜合行政執法事項目錄,明確各級監管部門的監管執法職責和責任分工。   省委編辦,省生態環境廳、交通運輸廳、市場監管局   2021   年底前   3   完善省“互聯網+監管”系統建設,建立健全管理制度,優化提升“互聯網+監管”系統功能,加強大數據綜合分析能力,推動各行業監管部門依托省“互聯網+監管”系統開展應用。   省審改辦、   市場監管局、   司法廳、   數字辦   2021   年底前   4   開展?;?、水泥等生產企業產品質量安全信用風險分級分類監管試點工作。   省市場監管局   2021   年底前   5   推動各部門制定輕微違法行為不予行政處罰事項清單。   省司法廳   2021   年底前   八   加強督促檢查,確保各項任務完成   1   分解目標任務,明確工作責任,細化進度安排,將相關工作進展情況報送省審改辦。   各省級牽頭單位   2021年和2022年年底前分別報送   2   加強督導檢查,適時開展專項工作進展情況檢查,對存在問題整改情況組織開展“回頭看”。   省審改辦   根據工作需要適時開展   3   做好“放管服”改革工作年度總結和結果評估,鞏固改革成效。   省審改辦   按年度   進行   

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        2021-12

        國家知識產權局關于深化知識產權領域“放管服”改革優化創新環境和營商環境的通知

          國家知識產權局關于深化知識產權領域“放管服”改革優化創新環境和營商環境的通知   國知發服字〔2021〕10號   各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:   為貫徹黨中央、國務院關于深化“放管服”改革的決策部署,落實《優化營商環境條例》,充分響應創新發展需要和社會公眾需求,更大激發創新動力和活力,切實提高社會公眾對知識產權工作的滿意度,推動知識產權高質量發展,優化創新環境和營商環境,經國務院同意,現就有關事項通知如下:   一、持續壓縮商標、專利審查周期  ?。ㄒ唬┻M一步壓縮整體注冊授權周期。深化人工智能、大數據等技術在商標、專利審查中的運用,優化專利審查和檢索智能化系統功能,推進商標注冊與管理平臺立項建設,為提高審查質量和效率提供支撐。到2021年底,商標注冊平均審查周期穩定在4個月以內,一般情形商標注冊周期由8個月壓縮至7個月;2021年全年完成發明專利審查結案135萬件,發明專利審查周期由20個月壓縮至18.5個月,其中,高價值專利審查周期壓縮至13.8個月。繼續發揮商標、專利審查綠色通道在應對新冠肺炎疫情中的作用,對抗疫急需的商標、專利申請給予優先審查。  ?。ǘ┩綁嚎s其他業務審查周期。積極調配審查資源,加強審查能力建設,到2021年底,將商標轉讓審查、異議審查、駁回復審、無效宣告平均審查審理周期分別壓縮至1.5個月、12個月、5.5個月、9個月,電子申請的商標變更、續展審查周期再壓縮五分之一。優化專利授權公告和公報出版流程,專利授權公告平均周期壓縮至3周左右。   二、切實提高商標、專利申請質量  ?。ㄈ┱{整資助和獎勵政策。糾正片面追求數量的傾向,各地區、各部門清理完善各項涉及專利的獎勵政策和資格資質評定政策,不得直接將專利申請、授權數量作為享受獎勵或資格資質評定政策的主要條件。2021年6月底前,全面取消各地對商標、專利申請階段的資助和獎勵,推動知識產權工作從追求數量向提高質量轉變,著力營造潛心研究氛圍,促進多出基礎性、原創性成果??茖W設定高質量發展指標,到2022年底,每萬人口高價值發明專利擁有量達到8.3件。  ?。ㄋ模┘訌娚虡?、專利審查監管。嚴厲打擊商標惡意注冊和非正常專利申請行為,對重大不良影響的商標注冊申請依法不予受理或快速駁回,對非正常專利申請實行批量審查。加強商標惡意注冊和非正常專利申請審查信息共享和行為認定,及時發現并嚴厲打擊相關代理商標惡意注冊和非正常專利申請行為。及時公開商標惡意注冊典型案例,定期通報或公布各地方高質量專利申請和非正常專利申請占比數據。依法推動將不以使用為目的的商標惡意注冊和不以保護創新為目的的非正常專利申請行為納入信用監管。對非正常專利申請的申請人取消申報國家知識產權示范和優勢企業、知識產權保護中心備案企業資格以及中國專利獎申報、參評或獲獎的資格,對相關申請人和相關代理機構不予資助或者獎勵。   三、提高知識產權公共服務效能  ?。ㄎ澹┨嵘畔⒒?。優化完善商標、專利電子申請系統,統一身份認證,提高系統兼容度,推進專利優先審查和質押登記電子申請全程網辦,推動知識產權業務“一網通辦”。擴大銀行在線代辦專利權質押登記試點地區范圍,盡快推動實現銀行通過地方金融綜合服務平臺直聯質押登記業務系統。通過系統推送送達,電子郵件、短信提示,實現“一送達兩提示”,進一步提高商標、專利文書送達率,豐富繳納專利年費的提醒方式,保障權利人合法權益。全面推行商標電子注冊證、專利電子證書,加快推進電子證書在電商平臺、維權舉證等領域的應用。  ?。┖喕瘶I務辦理環節。優化商標申請繳費流程,推進商標申請快速受理。推動企業變更登記與商標變更申請同步受理,提高商標變更的便利度和即時性。優化專利權評價報告出具流程,將申請出具的時間從專利授權公告后前移至辦理專利權登記手續時,滿足申請人快速確權需求。在商標、專利質押登記,專利費用減繳以及專利代理機構執業許可審批中,推行告知承諾制辦理。以促進高質量發展為目標,研究商標、專利收費結構性調整。推行專利著錄項目批量變更,對權利人更名的批量變更按單件收費,進一步減輕當事人辦事負擔。  ?。ㄆ撸┙∪鄻踊瘜彶槟J?。建立完善商標審查綠色通道加快模式,對符合條件的商標駁回復審及異議申請優先審查裁定,為申請人快速獲得商標授權、維護合法權益提供支持。進一步優化專利依申請延遲審查機制,探索允許申請人在延遲期限屆滿前請求撤回延遲審查請求,便利核心專利布局。  ?。ò耍┘訌娭R產權公共服務體系建設。編制發布知識產權公共服務清單,推動各地區服務事項規范化管理,加快實現知識產權公共服務均等化。完善知識產權信息公共服務網絡,積極推動技術與創新支持中心、高校國家知識產權信息服務中心和知識產權信息公共服務網點建設,助力提升創新主體創新能力。進一步整合商標、專利受理窗口,擴大“一窗通辦”范圍。   四、進一步提升知識產權保護能力  ?。ň牛┘哟髮χR產權執法保護工作指導力度。制定商標一般違法判斷標準,統一行政執法標準。加大對商標違法行為及專利侵權糾紛行政裁決辦案的指導力度。建立藥品專利糾紛早期解決行政裁決工作機制。組織開展在全國有重大影響的專利侵權糾紛行政裁決。  ?。ㄊ┩七M知識產權保護體系建設。加強知識產權保護中心和快速維權中心建設布局,加大快速審查、快速確權、快速維權“一站式”知識產權綜合服務力度。推進知識產權糾紛調解與行政執法、司法的銜接聯動,完善在線訴調對接機制。進一步健全知識產權維權援助機制,加強維權援助線上服務平臺建設,強化公益性維權援助服務供給。推動海外知識產權糾紛應對指導工作體系高效運行,助力中國企業“走出去”。深化地理標志專用標志使用核準改革。依法依規推動將商標、地理標志等知識產權領域失信行為納入信用監管。  ?。ㄊ唬娀R產權全鏈條保護。加強電子商務領域知識產權保護,向主要電商平臺開放專利權評價報告數據接口,推動平臺履行主體責任,快速處置實用新型和外觀設計專利侵權投訴。加快建設知識產權保護信息平臺,推動建設國家知識產權大數據中心和公共服務綜合平臺,實現知識產權保護線上線下融合發展。加大打擊侵權假冒統籌協調工作力度,推動知識產權與司法、行政執法、行業主管等部門數據交換和業務協同,提升知識產權保護綜合效能。   五、加強知識產權服務業監管  ?。ㄊ┘哟髮`法違規代理行為的打擊力度。持續開展“藍天”專項行動,建立代理行業監管長效機制。加大對電商平臺商戶無資質開展專利代理行為的打擊力度,規范線上商標代理和交易行為,加強對電商平臺開展代理業務的協同監管。通過政務大廳、政務網站、新媒體平臺等多渠道公布商標、專利辦理環節、收費標準和審查審理官方文件等信息。嚴厲打擊偽造變造法律文件、印章,以欺詐、虛假宣傳等不正當手段擾亂代理市場秩序等行為。依法依規加強對違法違規代理行為的信用監管和失信懲戒。  ?。ㄊ┩七M知識產權服務業開放發展。開展符合條件的外國人參加專利代理師資格考試和外國專利代理機構在華設立常駐代表機構開放改革試點。繼續實施支持知識產權服務業穩定和擴大就業政策措施,吸引更多人才進入知識產權行業就業。推行知識產權代理服務質量評價,為市場主體選擇代理機構提供查詢便利。   六、促進知識產權轉化運用  ?。ㄊ模┏浞滞诰蛑R產權信息價值。在確保數據安全的基礎上,全面開放知識產權基礎數據,充分發揮知識產權信息戰略資源價值。圍繞國家關鍵核心技術實施一批專利導航項目,助力企業優化技術創新方向和研發路徑。推廣實施專利導航指南系列國家標準,推動專利導航融入各類主體創新決策過程。建立健全中小企業專利風險預警機制,便利企業及時了解專利情報信息。推動貫徹知識產權管理體系國家標準,持續加強全國知識產權貫標認證學習平臺服務供給,促進創新主體知識產權管理能力和水平不斷提升。  ?。ㄊ澹┨嵘R產權市場化運營能力。健全知識產權評估體系,完善知識產權價值評估機制和標準,指導金融機構提高自主評估能力。充分發揮各類知識產權交易平臺作用,做好質物處置工作。推動建立財政資助科研項目專利信息聲明制度。持續推動科研院所及高??蒲谐晒D化,加強高校產學研合作的業務指導,降低產學研合作知識產權風險。組織開展知識產權質押融資“入園惠企”專項行動,大力推進高新區等開發區知識產權質押融資工作,擴大知識產權質押融資普及度和惠益面。完善知識產權質押信息平臺,暢通質押登記信息獲取渠道。  ?。ㄊ┞鋵崒@_放許可制度。建立專利開放許可信息公開機制,集中公開相關專利基礎數據、許可費用等信息,解決專利技術供需信息不對稱的問題。加強對專利開放許可聲明和合同備案等情況的監控分析,持續做好數據監測和信用監管,編制專利開放許可服務手冊,保障專利開放許可制度規范高效運行。

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        建設高標準市場體系 助力構建新發展格局——國家發展改革委有關負責同志就《建設高標準市場體系行動方案》答記者問

          中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發《建設高標準市場體系行動方案》(以下簡稱《行動方案》)。為什么要實施建設高標準市場體系行動?要實施哪些具體行動?如何推動各項行動落地見效?記者專訪了國家發展改革委有關負責同志。   建設高標準市場體系是落實黨的十九屆五中全會精神加快構建新發展格局的重大戰略舉措   問:在“十四五”開局之年,中共中央辦公廳、國務院辦公廳專門出臺《建設高標準市場體系行動方案》的重要意義。   答:市場是最稀缺的戰略資源,是構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的重要優勢與關鍵支撐。市場體系是社會主義市場經濟體制的重要組成部分和有效運轉基礎。黨的十九屆四中全會提出要建設高標準市場體系,黨的十九屆五中全會明確提出要實施高標準市場體系建設行動。這是中央從發展改革全局出發作出的重大戰略部署。   首先,建設高標準市場體系是構建新發展格局的基礎支撐。構建新發展格局必須利用好大國經濟縱深廣闊的優勢,把我國巨大的市場潛力轉化為實際需求,為我國經濟發展增添動力。建設高標準市場體系,破除妨礙生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙,暢通市場循環,疏通政策堵點,打通流通大動脈,推進市場提質增效,才能充分發揮大國經濟規模效應與集聚效應,貫通生產、分配、流通、消費各環節,促進國內供需有效對接,實現內部可循環,并提供強大國內市場和供給能力,支撐并帶動外循環,為構建新發展格局提供有力的制度支撐。   其次,建設高標準市場體系是推動經濟高質量發展的重要動力。高質量發展要求推動實現質量變革、效率變革、動力變革,市場體系的基礎制度、運行效率、開放程度、監管體制等都要與之相匹配。建設高標準市場體系,堅持平等保護各類所有制經濟產權,健全產權執法司法保護制度,強化競爭政策基礎地位,有利于形成市場主體公平競爭的市場環境,充分激發市場主體活力和創造力,實現企業優勝劣汰,提高經濟質量效益和核心競爭力,持續增強發展動力和活力。   再次,建設高標準市場體系是構建高水平社會主義市場經濟體制的內在要求。改革開放以來,我國市場體系建設取得長足進展。市場規模體量快速增長,市場結構持續優化,市場環境不斷改善,市場運行更加規范,國內市場的對外吸引力明顯增強。但同時也要看到,市場體系的基礎制度仍不健全,要素市場發展滯后,市場競爭環境還不夠完善,市場內外開放廣度和深度仍需繼續拓展,市場監管還不適應經濟社會發展需要等。以更高的標準要求來建設市場體系,是構建更加成熟、更加定型的高水平社會主義市場經濟體制的內在要求。   建設高標準市場體系是一項基礎性改革。以中共中央辦公廳、國務院辦公廳名義印發《建設高標準市場體系行動方案》,是落實黨的十九屆五中全會精神的一項重大改革部署,也是新時代構建高水平社會主義市場經濟體制的又一具有標志性意義的重要成果,必將對推動高質量發展、構建新發展格局起到重要的支撐作用。   問:《建設高標準市場體系行動方案》有哪些突出特點?   答:《行動方案》是指導今后五年推進高標準市場體系建設的行動指南,有幾個方面的突出特點:   一是全面落實中央決策部署。深入貫徹習近平總書記有關重要講話指示精神,按照黨的十九屆五中全會要求,將健全市場體系基礎制度作為建設高標準市場體系的根基,將堅持平等準入、公正監管、開放有序、誠信守法貫穿《行動方案》通篇,全面落實中央關于建設高標準市場體系的總體要求和戰略部署。   二是堅持問題導向。著力從制約市場體系發展最突出、群眾反映最迫切、社會各界最關注、市場監管最薄弱的環節和領域入手,通過國家發展改革委門戶網站和“兩微一端”平臺面向社會公眾開展建設高標準市場體系問題和建議征集工作,共征集到近7000條意見建議,為制定建設高標準市場體系行動方案提供了重要參考。   三是堅持目標導向。按照黨的十九屆五中全會提出的“十四五”時期基本建成高標準市場體系的目標要求,圍繞夯實市場體系基礎制度,推進要素資源高效配置,改善提升市場環境和質量,實施高水平市場開放,完善現代化市場監管機制等五個方面重點任務,搭建高標準市場體系的基本框架,明確了建設高標準市場體系的目標任務。   四是突出務實可行。以行動方案而不是指導意見形式推進,著力把中央決策部署轉化為可實施的具體行動,明確相關部門責任分工、行動路徑和推進方式,以五年為一個行動周期,壓茬動態調整具體行動,努力做到《行動方案》有行動、可行動、能行動,行動能落地、能見效,持續抓好改革落實。   建設統一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系   問:如何理解和把握高標準市場體系的內涵和要求?   答:黨的十八大以來,市場體系建設一直擺在突出位置。習近平總書記在2018年中央政治局集體學習時發表重要講話,明確把建設現代市場體系作為現代化經濟體系的六大體系之一,強調:“建設統一開放、競爭有序的市場體系”。黨的十九屆四中、五中全會明確建設高標準市場體系,為新時代推進市場體系建設明確了目標和方向?!缎袆臃桨浮肥状翁岢鲆巴ㄟ^5年左右的努力,基本建成統一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系”,是對現代市場體系的延續和升級,更加強調制度的完備性、更加強調公平競爭、更加強調政府維護市場秩序彌補市場失靈的重要性。建設高標準市場體系不僅是要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,還要更好發揮政府作用,將市場經濟與社會主義充分結合,推動有效市場和有為政府更好結合,強化市場立規建制能力,積極對接和影響國際市場規則,全面提升市場規則的吸引力和競爭力。我們理解,“高標準”可以從以下六個方面理解。   一是高標準的市場體系基礎制度。高標準制度是市場體系有效運行的基礎。嚴格的產權保護,是激發各類市場主體活力的原始動力。實施全國統一的市場準入負面清單制度,加大力度破除各種市場準入隱形壁壘,是形成全國統一市場,發揮全國超大市場規模優勢的前提條件。公平競爭是有效的市場運行機制,可以促進市場主體充分競爭、優勝劣汰,實現資源優化配置。   二是高標準的要素市場體系。深化要素市場化配置體制機制改革是建設高標準市場體系的重點和難點。與商品和服務市場相比,土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場發育不足,市場決定要素配置范圍有限,要素流動存在體制機制障礙,新型要素快速發展但相關市場規則建設滯后等,成為高標準市場體系的短板。建設要素市場體系,推動經營性土地要素市場化配置,推動勞動力要素有序流動,促進資本市場健康發展,發展知識、技術和數據要素市場,形成生產要素從低質低效領域向優質高效領域流動的機制,提高要素質量和配置效率,是高標準市場體系建設的緊迫任務。   三是高標準的市場環境和質量。提升市場環境和質量是建設高標準市場體系的重要任務。要全面提升產品和服務質量,使產品和服務質量安全可靠,消費者可以自由選擇、放心消費。加強消費者權益保護,嚴厲打擊各種“坑蒙拐騙”現象,大幅降低消費者權益受侵害后的維權難度和維權成本,通過建設高標準的市場環境和質量,使各類市場主體獲得感更強。   四是高標準的市場基礎設施。市場基礎設施是建設高標準市場體系的重要支撐。高標準市場基礎設施升級,既是擴大內需,建設強大國內市場的重要抓手,又是我國提升競爭力和規則影響力的重要舉措。要強化市場基礎設施建設,培育發展能源商品交易平臺。推動市場基礎設施互聯互通,形成高效聯通的物流、資金流、信息流通道。與虛擬市場崛起為代表的市場形態變化相適應,建設智能大市場,引導平臺企業健康發展。   五是高標準的市場開放。推進高水平開放是建設高標準市場體系的內在要求。高標準的市場開放不僅體現在國內外開放領域的持續擴大,更體現在開放深度的持續拓展上。要堅持深化市場化改革,擴大服務業市場準入,完善外商投資準入負面清單。深化競爭規則領域開放合作,實現市場交易規則、交易方式、標準體系的國內外融通,推動制度型開放。   六是高標準的現代市場監管機制。提升監管水平是建設高標準市場體系的重要前提。必須將該放的權放足放到位,該管的事管好管到位,完善市場監管機制,推進綜合協同監管,加強重點領域監管,健全社會監督機制,加強對監管機構的監管,維護市場安全和穩定,提高市場監管的科學性和有效性。   問:《行動方案》提出了哪些具體行動?   答:《行動方案》從基礎制度、要素市場、環境質量、市場開放、市場監管五個方面,提出共51條具體行動舉措。   基礎制度方面,針對我國市場體系的基礎制度仍不健全,產權制度有待完善,市場準入需要更加公開透明,市場競爭需要進一步公平有序等問題,《行動方案》提出完善平等保護產權的法律法規體系,健全產權執法司法保護制度,健全市場準入負面清單制度,全面落實“全國一張清單”管理模式,加強平臺經濟、共享經濟等新業態領域反壟斷和反不正當競爭規制等行動。   要素市場方面,針對我國土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場化程度相對滯后,要素市場化配置程度總體不高,流動存在體制機制障礙等問題,《行動方案》提出要推動經營性土地要素市場化配置,推動勞動力要素有序流動,促進資本市場健康發展,發展知識、技術和數據要素市場等行動。   環境質量方面,針對商品和服務質量有待提升,消費者維權能力弱,市場基礎設施區域差距較大,新型基礎設施建設投入不足等問題,《行動方案》提出要完善質量管理政策措施,提升商品和服務質量,加強消費維權制度建設,強化消費者權益保護,推動市場基礎設施互聯互通,引導平臺企業健康發展,實施智能市場發展示范工程等行動。   市場開放方面,針對服務業市場開放程度不足,制度型開放水平有待提高等問題,《行動方案》提出要有序擴大金融服務業、社會服務業市場開放,完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度,深化競爭規則領域開放合作,推動消費品國內外標準接軌等行動。   市場監管方面,針對監管協同性不足,信用體系不健全,行業協會商會和公眾監督作用發揮不夠,防范市場異常波動和外部沖擊能力有待增強等問題,《行動方案》提出要推進綜合協同監管,健全依法誠信的自律機制和監管機制,大力推進信用分級分類監管,發揮行業協會商會作用,發揮公眾和輿論監督作用,健全社會監管機制,維護市場安全和穩定等行動。   扎實推動《行動方案》落地見效   問:怎樣實施好《建設高標準市場體系行動方案》,確保落到實處、見到實效?   答:《行動方案》重在行動,也要落到行動。實施好《行動方案》要堅持問題導向、目標導向,穩中求進、久久為功,扎實推動各項任務落實。   一是完善工作機制。發展改革委將會同有關方面建立推進落實的工作機制,明確職責分工,確保各項具體行動落到實處。加強對各項行動落實有關情況的跟蹤分析和協調指導,強化協同機制建設,切實解決相關問題,重大問題及時向黨中央、國務院報告。   二是推進制度建設。一方面加強市場體系本身的各項制度建設,包括產權保護、市場準入、公平競爭等基礎性制度,以及對接國際市場規則,強化國內市場立規建制能力;另一方面加強能促進市場體系有效運行相關的現代市場監管機制等配套制度建設,包括包容審慎監管、信用監管、社會監管等。   三是強化示范引領。為更好地促使各方深入把握高標準市場體系的內涵和工作重點,將通過典型示范的方法,鼓勵一些具有較好市場體系基礎的地區,率先建設高標準市場體系,及時總結、復制、推廣好的經驗做法,充分發揮示范引領作用。   四是凝聚各方合力。建設高標準市場體系是一項系統工程,要推動各地區和各有關部門圍繞重點任務,上下聯動、通力合作,形成齊抓共推高標準市場體系任務落實的良好局面。

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