馬尾區“十四五”規劃編制說明
“十四五”時期（2021—2025年），是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是馬尾以新發展理念優化產業結構、轉換增長動力、增強經濟綜合實力，全方位推動高質量發展超越的重要時期。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，科學編制并有效實施《馬尾區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》），對鞏固高質量發展落實趕超成果，全方位推動高質量發展超越，加快建設創新馬尾、海洋馬尾、文化馬尾、幸福馬尾，具有十分重要的意義。
一、指導思想
高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持新發展理念，堅持深化改革開放，堅持系統觀念，堅持穩中求進工作總基調,以全方位推動高質量發展超越為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全。堅定不移貫徹落實“3820”戰略工程思想精髓，建設現代化經濟體系，服務構建新發展格局，加快實施產業高質量發展“12345”工程和城市品質提升“六大”行動，深化“兩馬”交流，促進兩岸融合發展，不斷增進民生福祉，推進基層治理體系和治理能力現代化，實現產業高質量、民生高品質、生態高顏值、開放高層次和黨建高水平，推動新時代新馬尾建設邁上新臺階、實現新跨越。
二、總體原則
一是堅持習近平總書記“3820”工程戰略思想精髓，一張藍圖繪到底。二是堅持貫徹習近平總書記對福建、福州、馬尾的重要指示批示精神，突出補齊科技創新、產業結構和民生事業三大短板。三是深入貫徹新發展理念，堅持全方位推動高質量發展超越。四是堅持把“雙循環”這個主基調貫穿于“十四五”規劃綱要。五是堅持創新驅動發展，突出創新的核心地位。
三、發展定位
以海絲核心區建設為引領，不斷接續奮進，串聯“多區疊加”優勢，增強要素集聚和人才集聚，凸顯國家級開發區地位和作用，積極融入雙循環新發展格局，夯實高質量發展基礎，打造“三創高地”、先進制造業基地、開放合作前沿、生態文明先行區、共享發展示范區。
四、發展目標
通過強創新、強產業、強保障，推進經濟總量在國家級開發區爭先進位、在全市率先實現部分領域高質量發展超越，實現城市建設、產業發展、民生福祉等方面質的提升。
一是綜合實力再上新臺階。實現經濟效益和總量雙提升，GDP年均增長7.5%，經濟總量進入國家級開發區前50名、在全市市域經濟中保持中等偏上水平?！?2345”產業發展戰略格局基本確立， 形成以戰略性新興產業為主導、現代服務業為引領、先進制造業為支撐的現代產業體系。
二是創新驅動取得新突破?？萍紕撔麦w系初步建立，構建以產業需求為導向、平臺建設為基礎、成果轉化為目的的創新驅動格局，“三創”動能顯著增強，高新技術企業實現倍增，全社會研發經費投入強度達3.5%，建成科技強區。
三是開放合作邁出新步伐。開放空間持續拓展，區域合作進一步深化，開放型經濟發展水平明顯提升，自貿試驗區建設取得顯著成效，成為21世紀海上絲綢之路“橋頭堡”和對臺經貿合作的“窗口”。
四是生態文明建設取得新進展。生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續減少，城鄉生態環境和人居環境不斷優化。全區森林覆蓋率達49.5%，城市優良空氣天數比例達99%以上。
五是民生福祉達到新水平。人民生活更加殷實，社會事業全面發展，社會保障水平明顯提高，實現更高水平的基本公共服務均等化，人民群眾享有更好的教育、更穩定的工作、更高水平的醫療衛生服務，居民人均可支配收入年均增長7%。
五、《規劃綱要》框架和主要內容
《規劃綱要》共11章，分為三部分，第一部分是第一章“開啟高質量發展新篇章，建設現代化新馬尾”，包括發展基礎、發展環境、發展目標、總體要求；第二部分從第二章至第十章，部署“十四五”時期9項發展任務；第三部分是保障措施，即第十一章“強化規劃實施保障”。
《規劃綱要》明確九大發展任務分別為：
?。ㄒ唬﹫猿謩撔买寗影l展
一是構筑創新創業高地。培育創新市場主體，激發企業創新活力，打造“三創”高地。二是構建科技創新體系。提高研發投入強度，全區研發投入保持年均15%以上的增速、各類專業化創新創業支持平臺數量突破50家、萬人發明專利擁有量達70件。三是優化創新環境。強化創新型人才集聚，深化產學研協同創新，推動科技金融融合發展。
?。ǘ嫿ìF代化產業體系
一是做強先進制造業。培育壯大物聯網、新型汽車電子產業、光電產業等新興產業，加快傳統優勢產業轉型升級，強化產業載體建設，推動工業園區標準化提升改造。二是做精現代服務業。大力推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，生活性服務業向高品質升級，發展總部經濟、跨境電商、供應鏈平臺、文化旅游業。三是做深產業融合。推動數字經濟與實體經濟融合、現代服務業與先進制造業融合。四是做大海洋產業。加快冷鏈高質量發展，做大做強遠洋捕撈業，深化漁產品加工，壯大港口航運業。
?。ㄈ?拓展改革開放
一是實行高水平對外開放。提高招商引資質量，全力推動海絲核心區建設，持續推進自貿區建設。二是推進對臺深度融合。深化產業融合和文化領域融合，建設兩岸往來便捷通道，提升兩岸交流合作水平。三是深化重點領域改革。深化“放管服”改革，推進要素資源配置改革，加快區屬國有企業改革，推動民營經濟創新發展，著力擴大內需戰略基點。
?。ㄋ模┩苿訁^域協同發展
一是提高城市建設和管理水平。強化規劃引領，構建“一帶、二組團、三片區”城鄉空間發展結構。二是加強基礎設施建設。建設高質量綜合交通網絡，完善防洪排澇體系，健全便民利民服務網絡。三是深度融入福州都市圈建設。全面對接都市圈重大戰略，主動承接福州都市圈經濟溢出效益，加快建立對接落實機制。
?。ㄎ澹┤嫱七M鄉村振興
一是加快發展現代化特色農業。大力發展現代都市農業，推動農村一二三產融合發展。二是加快建設鄉村振興“高級版”。持續推進鄉村振興，加快城鄉基礎設施一體化建設，推動城鄉基本公共服務均等化。三是深化農業農村改革。完善農村基本經營制度，深化農村集體產權制度改革。
?。┥罡裆Ｕ细ｌ?br/> 一是提升教育辦學質量。推動基礎教育優質均衡發展，推進職業教育高質量發展，增強教育發展活力。二是推進健康馬尾建設。健全公共衛生服務體系，深化醫療衛生體制改革，實施全民健身行動。三是提高就業和社會保障質量。實現更加充分更高質量就業，健全完善高層次社會保障，優化社會福利與社會救助。四是加快發展養老事業。加大適老服務，推進居家社區養老，實現醫養深度融合。
?。ㄆ撸┩苿游幕睒s
一是加強歷史文化傳承保護。大力傳承弘揚優秀傳統文化，提升對外文化傳播能力。二是完善公共文化服務體系。提供優質公共文化服務，提升公共文化服務效能，推動文化旅游融合發展。三是深化精神文明建設。弘揚新時代文明新風尚，深化群眾性精神文明創建活動。
?。ò耍┥罨鷳B文明建設
一是加強生態文明制度建設。落實生態文明制度體系，實施環境治理責任考核制度，健全生態環境司法保護制度。二是構建現代環境治理體系。完善國土空間規劃體系，鞏固提升生態環境質量，構建生態修復系統。三是推動生產生活綠色轉型。構建綠色產業體系，發展綠色低碳循環經濟，倡導綠色生活方式，營造綠色發展氛圍。
?。ň牛┩七M治理能力現代化
一是創新基層社會治理。創新基礎治理體系，提升風險防范能力。二是全面建設“法治馬尾”。推進法治政府建設，提升公正司法水平，健全立體化治安防控體系。三是完善社區治理體系。健全城鄉社區治理體系，深化社區信用體系建設。
2021-11-11
福州市馬尾區人民政府關于印發《馬尾區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》的通知
